關于推進工業用地“退二進三”策略研究

【摘 要】為了合理改善城市布局以及空間，協調城市產業結構，我國提出了退二進三的偉大城市發展構想。退二進三理念的提出，進一步促進了我國城市空間布局以及經濟的順利開展，促進了我國城市產業結構合理調整。但是在實際的城市工業用地退二進三策略實施過程中，很多問題仍然存在。新時期新背景下，加強對于推進工業用地“退二進三”策略的研究有著重要的現實意義。本文旨在研究我國城市工業用地退二進三實施現狀，針對出現的問題提出相應的解決策略，為我國城市在工業用地退二進三實施方面的進一步開展提供可行性性思路。

【關鍵詞】工業用地；“退二進三”；策略研究

退二進三通常是指在產業結構調整中，縮小第二產業，發展第三產業，是為加快經濟結構調整，鼓勵瀕于破產的中小型國有企業從第二產業中退出來，從事第三產業的一種做法。隨著我國工業化和城市化進程的不斷加快， 原有工業與商住混雜的城市空間已不能適應城市發展的需要， 應通過加快實施退二進三， 即將工業與商住功能分離， 重新規劃城市空間， 優化城市功能布局。本文主要研究我國城市工業用地退二進三緊迫性，研究城市工業用地退二進三基本原則，探討城市工業用地退二進三主要策略，為我國城市在工業用地退二進三實施方面的進一步開展提供借鑒。

一、城市工業用地退二進三緊迫性分析

從一些國際上的大城市布局來看，國際性大城市在經濟中心基本上沒有污染型嚴重的工廠存在，經濟中心往往主要是以高附加值以及新技術為主的企業為主，在這些高附加值以及新技術企業的周圍往往是工業生產基地。國際上公認的大城市一般都有著極為發達的第三產業，而第二第一產業的比例相對而言較小，尤其是紐約、倫敦、東京這些國際上公認的大城市，他們的第三產業比重甚至超過了百分之八十。而對于香港新加坡等類型的區域性的經濟中心，他們的第三產業比重也超過了百分之七十。通過以上對這些國際性以及區域性經濟中心研究我們可以得出，國家實行退二進三的方針，對于調整我國城市產業結構，促進城市布局的合理性，大力發展第三產業，有著極為重要的作用。以交通通訊、貿易、金融以及高科技為中心的第三產業將會極大地促進我國城市GDP值，促進我國城市經濟的高速發展。尤其是面臨著經濟全球化以及市場經濟不斷完善、低碳環保政策的提出，我國城市必須堅決改造傳統行業，發展第二第三產業，拓展城市發展空間，將通過進一步調整產業結構，促進城市科技進步以及實現城市規模經濟效益，不斷提升我國城市的競爭優勢。

二、城市工業用地退二進三基本原則研究

在實際的城市工業用地退二進三策略實施過程中，有關部門應該把握基本的立足點以及出發點：加快城市現代化建設，不斷促進城市經濟以及生態的全面發展，大力調整產業結構，優化城市公共服務系統，加快城市社會進步，促進城市經濟、文化、生態等的全面進步與發展。除此之外，在實際的城市工業用地退二進三策略實施過程中，還需要遵循一些基本的原則，實現城市工業布局調整以及梯度轉移。第一，整體性原則。整體性原則主要指的是城市管理以及建設部門應該根據自身實際情況制定出可行性的產業導向以及政策導向，使得企業拆遷以及建設與行業發展和企業組織結構調整相結合，對于那些擴散項目，有關部門應該采取指導性調整的策略，使得工業布局更加的合理。第二，先進性原則。先進性原則主要指的是把傳統企業改造與企業拆遷相結合，不斷壯大城市經濟發展的支柱性企業，與新興高科技產業相結合，不斷提升城市工業以及企業技術水平。第三，可行性原則。可行性原則指的是城市企業在拆遷以及建設過程中，應該注重推動企業增資減債、增本增效為目的，不斷促進本地城市經濟發展新的增長點的形成。第四，穩定性原則。企業迂建必須充分考慮職工的利益，盡量避免產生不穩定因素。要引導企業打破部門 地區界限，刈外地企業實行兼并、控股、參股.到氏江流域，到壘圍各地擴大自己的發展空間。騰出市中心廠房.就地發展商務、金融、貿易、餐飲、住宅建設，發展多種經營.分流安置企業員工。

三、加快城市工業用地退二進三主要策略探討

1、重點突出

做到重點突出是加快城市工業用地退二進三主要策略，為此，城市建設以及發展管理部門應該盡快的根據本城市的發展實際境況，確定出本地的重點治理地段區域以及重點企業，同時制定出遷建進度以及計劃表，落實工業用地退二進三實施責任制。另外，做好與區域的溝通，對于置換出來的地皮，有關部門應該合理的規劃以及設計。使得規劃區域不僅僅可以適宜商業、娛樂業以及服務業的發展，還可以適應房地產以及其他第三產業的發展。在實際的規劃區域實施中，還應該盡量避免出現雷同建設的問題。

2、政策配套

退二進三涉及到城市發展的多個環節以及行業，包括稅收征管、土地改性、職工安置以及工廠遷建等眾多方面。因此，要想促進城市工業用地退二進三政策的落實，有關部門還需要進一步制定出可操作性的政策以及制度。例如，對于退二，能否建立工業布局調整專項基金或專項貸款的政策，遷建目可參照享受“三廢”污染治理迂建企業 政策；允許原有水、電、氣等計劃指標，劃轉到新建地區，并免交增容費的政策等。同時，要與抓大破小.特別是國有小企業放到區里去的政策通盤考慮.對于“進三”，能否對其金融、貿易、交通通訊、房地產、旅游、倍息咨詢等行業實行優惠。

3、雙管齊下

在實際的城市工業用地退二進三實施過程中，城市建設以及管理部門應該做到雙管齊下。所謂的雙管齊下指的是，充分的發揮政府以及市場機制這兩種作用，不斷的推進退二進三實施策略的進步，實現城市經濟的戰略性調整。首先，發揮市場經濟作用機制。不斷地發揮市場在資源配置以及產業結構調整中的重要作用，促進本地城市經濟的大跨越發展。但是，在城市工業用地退二進三實施過程中，僅僅依靠市場機制的調節作用還是不夠的，還需要進一步發揮政府在退二進三實施中的地位，主要是因為產業發展以及結構調整中，各種矛盾以及利益關系是十分錯綜復雜的，僅僅依靠市場是無能為力的。將市場手段與行政手段相結合，強化政府對于企業的指導與服務，進而共同做好退二進三城市經濟發展戰略。

總結：

綜上所述，實施退二進三是城市空間擴張和城市功能布局優化的必然選擇。要站在城市整體發展的角度， 統籌城市空間的產業功能， 促進城市形態的協調。盡管我國城市在工業用地退二進三實施方面積累了一定的經驗，取得了重大的進展，但是在實際的工業用地退二進三實施過程中，很多問題仍然存在，影響著我國城市工業用地退二進三策略進一步實施，影響著我國城市空間布局以及經濟的順利開展。為此，深入研究城市工業用地退二進三實施過程中存在問題，創新城市工業用地退二進三策略，是今后我國城市工業用地退二進三實施的重要方向。

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