淺談新疆監理行業的現狀及存在的問題

【摘 要】建設監理是一個由多學科，多專業構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監理制中起著舉足輕重的作用。自1988年建設部決定試點采用監理制到1993年國務院在政府工作報告中正式提出了工程監理制，再到1997《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規定以來，全面推行工程監理制度。新疆在此基礎上，順應國家潮流，逐漸完善相應的管理部門和法規建設，目前新疆監理業進入全面推行階段。本文意在根據分析新疆監理行業的現狀及存在的問題。

【關鍵詞】工程監理；發展現狀；存在問題

一、目前新疆工程監理行業現狀

自1988年建設部決定試點采用監理制到1993年國務院在政府工作報告中正式提出了工程監理制，再到1997《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規定以來，我國監理行業經歷25年的發展，逐步從無到有、從小到大，已形成一套以“三控、三管、一協調”為主要內容的完整的建設工程監理體系，監理人員執業水平也從不規范逐步走向規范。新疆監理行業發展順應了國家推行工程監理制度的政策。

新疆監理業起步階段時間段為1988年至1993年。1988年建設部決定試點采用監理制，新疆建設廳在自治區內推薦一批工程監理試點單位，包括新疆昆侖工程監理有限責任公司、新疆華瑞工程管理咨詢公司等。監理開始在施工管理過程中發揮作用，對建筑業的格局產生影響，新疆監理行業由此進入起步階段。

新疆監理業快速發展階段時間段為1993年到1997年。國務院在政府工作報告中正式提出了工程監理制，與法人責任制、招投標制、合同管理制共同推行。由于在起步階段，監理推動建筑業更好地發展，取得很好的效果，因此自1993年起，新疆順應國務院號召，在自治區內推廣工程監理制，監理企業開始涌現。新疆監理行業進入快速發展階段。

新疆監理業全面推行階段時間段為1997年至今。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規定，全面推行工程監理制度。新疆在此基礎上，順應國家潮流，逐漸完善相應的管理部門和法規建設，新疆監理業進入全面推行階段。

目前，新疆自治區內已取得住房和城鄉建設部頒發的建設工程監理資質的企業總數達到92家，其中甲級資質34家，占總數的36.96%，具有乙級監理資質的31家，占總數的33.69%，具有丙級監理資質的27家，占總數的29.35%。

各資質等級的企業數量與往年相比均有不同程度的增長，其中甲級資質企業數量增加的較為顯著，并取得1家綜合資質。從資質級別構成上看，各監理企業向高等級進一步集聚。

二、目前新疆工程監理行業存在的主要問題

1.行業分布不均勻

2011年，新疆自治區92家工程監理企業中，主營業務為房屋建筑工程的監理企業共77家，約占監理企業總數的83.70%，化工石油工程6家，電力工程6家，鐵路工程1家，市政工程6家。

行業分布主要集中于房屋建筑工程，房建專業監理競爭激烈，盈利最低。而其他專業的由于專業資質的限制，準入門檻較高，數量低。

2、監理企業相應的權利沒有明確

《新疆維吾爾自治區建設工程質量監督暫行規定》、《新疆維吾爾自治區建設工程安全監督規定》、《新疆維吾爾自治區建設工程竣工規劃認可辦法》規定了監理企業在質量、安全、竣工過程中的職責，但卻沒有賦予監理企業相應的權利，監理企業的指令很難得到貫徹。大多數情況下，監理企業只有建議權，很多有用的意見很難被施工企業接受、執行，在一定程度上削弱了監理企業在管理過程中積極性。

3、行業精神待確立

工程監理歸屬于服務性行業，行業定位首先要解決“我們是為誰服務”這個綱領性問題。首先是“為公共利益服務”，這是確立行業精神的根本，然后才是“為業主服務”，提供行業生存的條件。

4、低附加值運營

現階段監理行業取費低、從業人員工資低是業界不爭的事實，這與大多數監理企業著眼于拓展施工階段監理服務，未能進入產業鏈上游市場提供“稀缺”性服務有關。監理行業低附加值服務主要體現在服務單一性，服務對象單一和服務內容單一。

（3）企業自身建設需完善

目前，監理行業處于成長期向成熟期轉型階段，市場不規范、存在惡性競爭，業主不放權、監理執業責、權、利不匹配等問題還很突出，但作為監理從業者不應該把心態停留在指責和抱怨，監理行業若想走向成熟，應先從完善自身建設做起。

6、監理社會地位不高

監理行業的社會地位突出表現在業主以及承包方對待監理企業的態度以及對監理企業工作的理解和配合上。自治區建筑行業發展相對滯后，建筑行業對于工程監理的認識還存在比較大的誤區。這表現在自治區存在相當一部分業主對監理行業及監理工作的認識深度不夠，沒有準確理解監理企業在工程建設中的作用及職責，因而經常出現業主親自指揮建設、業主親自管理項目，而監理企業卻被架空的現象。監理企業在建設過程中應當承擔的工作被業主取代，因而其應有的權力也相應地部分喪失。這就造成了承包方在建設工程中出現不服從監理企業管理的現象，承包方直接和業主溝通聯系，監理企業被夾在兩者中間無所適從。因此，自治區監理行業的社會地位有待提高。

三、結束語

綜合以上存在問題，目前的各種條件已制約了新疆監理監理行業的進一步發展，監理行業要持續健康發展，必須進行調整與改革。