卡扎菲影響下的利比亞憲政發(fā)展史簡評

摘 要 利比亞是北非重要的國家，因為其地理上與歐洲隔地中海相望，油氣資源豐富，在世界上也有一定的影響。自從1951年獨立以來，利比亞經(jīng)歷了伊德里斯王朝時期、卡扎菲統(tǒng)治時期和內(nèi)戰(zhàn)后去卡扎菲時期。本文試圖從中央與地方的關(guān)系、民主與獨裁的抉擇這兩個方面，梳理利比亞憲政發(fā)展史的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞 利比亞 憲政史 卡扎菲

一、利比亞簡述

利比亞是位于北非的阿拉伯國家，國土面積175.95萬平方公里，人口642萬（2010年），絕大部分為阿拉伯人，少部分為柏柏爾人，其中遜尼派穆斯林又占人口的絕大多數(shù)。利比亞國土由西部的的黎波里尼亞、東部的昔蘭尼加與南部的費贊三部分組成，與埃及、蘇丹、乍得、尼日爾、阿爾及利亞和突尼斯相連。除了沿海地帶與南部費贊部分地區(qū)之外，絕大部分國土都是沙漠。利比亞為重要的北非產(chǎn)油國，與歐洲各國經(jīng)濟關(guān)系密切。

二、卡扎菲上臺以來的利比亞憲政發(fā)展簡史

1969年卡扎菲通過軍事政變推翻了腐朽的國王統(tǒng)治。在他上臺執(zhí)政伊始，卡扎菲就頒布了具有憲法性質(zhì)的《憲法性宣言》，強調(diào)了阿拉伯統(tǒng)一、伊斯蘭與社會主義結(jié)合。1970年，在粉碎了內(nèi)部的權(quán)力挑戰(zhàn)者之后，卡扎菲親自出任政府總理、國防部長、革命指揮委員會主席與武裝部隊總司令，集軍政大權(quán)為一身，成為利比亞至高無上的統(tǒng)治者。1973年，卡扎菲提出“人民革命”。1977年，卡扎菲發(fā)表《人民權(quán)力宣言》，將傳統(tǒng)的總理、政府和議會由各級人民大會和人民委員會取代，總?cè)嗣翊髸蔀槔葋喿罡邍覚?quán)力機關(guān)。阿拉伯利比亞共和國改名為阿拉伯利比亞人民社會主義民眾國。1988年，利比亞總?cè)嗣翊髸貏e會議通過了《綠色人權(quán)憲章》，第一次對利比亞公民的憲法權(quán)利進行了規(guī)定。1990年，利比亞總?cè)嗣翊髸ㄟ^決議，卡扎菲正式成為利比亞最高領(lǐng)袖。2006年，卡扎菲改組總?cè)嗣翊髸Ｔ谀撤N程度上來說，卡扎菲的統(tǒng)治可以被視為終生總統(tǒng)制。2011年2月17日，卡扎菲鎮(zhèn)壓國內(nèi)民眾，導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。經(jīng)過8個月的內(nèi)戰(zhàn)，卡扎菲在國內(nèi)城市蘇爾特受傷身亡，42年的統(tǒng)治結(jié)束。

2011年10月23日，在英美等國的強力支持下，利比亞全國過渡委員會贏得 了與卡扎菲政權(quán)的內(nèi)戰(zhàn)，奪取了國家政權(quán)。2011年11月22日，“過渡委”執(zhí)行委員會主席阿卜杜勒·拉希姆·凱卜宣布利比亞“臨時政府”成立。2012年7月7日，利比亞舉行內(nèi)戰(zhàn)之后的首次選舉，自由主義政黨全國力量聯(lián)盟與伊斯蘭政黨公正與建設(shè)黨分別成為國民議會第一與第二大黨。2012年8月8日，利比亞全國過渡委員會正式將國家權(quán)力移交給利比亞國民議會。2012年11月1日，國民議會投票通過了由總理阿里·扎伊丹所提名的利比亞新內(nèi)閣名單，組成了內(nèi)戰(zhàn)后第一屆正式政府。

三、卡扎菲影響下的憲政變革的簡評

在現(xiàn)代國家，中央與地方的關(guān)系與國家的國體息息相關(guān)。一般而言，各地具有更大自治權(quán)力的國家如美國采用聯(lián)邦制，中央具有更大權(quán)力的國家如中國采用單一制。兩者之間并沒有明顯的優(yōu)劣之分，可是相對而言，在一個各地經(jīng)濟、歷史、文化聯(lián)系密切而中央權(quán)力過大的國家，將部分權(quán)力下放的地方，使得地方具備一定的靈活性是應(yīng)該的；而在一個內(nèi)部聯(lián)系比較松散甚至存在大量沖突的國家，為了維護統(tǒng)一強化中央的權(quán)力實施單一制是更加妥當(dāng)?shù)淖鞣ǎ?/p>

利比亞是一個部族在政治生涯中占據(jù)重要地位的國家。在獨立之前，的黎波里尼亞、昔蘭尼加與費贊的居民幾乎無人認為他們是同一個國家的成員，每個人只對自己的部族效忠，而每個部族首領(lǐng)則向更高級別的埃米爾或者直接像伊斯坦布爾的蘇丹進行名義上的效忠，甚至可以說這三個地區(qū)本身也只是具備地區(qū)概念，而不具備現(xiàn)代憲政上的政治區(qū)域的概念。獨立之后，和非洲其他國家一樣，傳統(tǒng)部族勢力在政治上仍然具有巨大影響。部族互相之間的關(guān)系，成為了中央與地方以及地方之間關(guān)系最重要的因素。

在內(nèi)戰(zhàn)之后，利比亞中央政府仍然顯得羸弱不堪，內(nèi)戰(zhàn)期間幾乎每個城市每個部落都組建了自己的民兵部隊，利比亞解放軍是由各部落各地區(qū)各城市的民兵部隊拼湊而成。今后如何消除內(nèi)戰(zhàn)遺留下來的民兵武裝，強化中央政府的權(quán)威，控制各地區(qū)的獨立傾向，是關(guān)系到利比亞未來的核心課題。

此外，就政治體制而言，相對于極權(quán)甚至獨裁的腐敗、權(quán)力壟斷與不透明，民主政體具有相對的優(yōu)越性。民主政體中關(guān)于對憲法規(guī)定基本人權(quán)的保護，對于權(quán)力的監(jiān)督，對于民眾意志的表達，已經(jīng)成為現(xiàn)代憲政中不可或缺的一部分，或者說成為憲政中現(xiàn)代化程度的“標(biāo)桿”。

在卡扎菲時代，卡扎菲上臺之初，就對于“民主”之類的政治話語不感興趣，他所重視的是“革命”，是阿拉伯世界的“大一統(tǒng)”。革命與統(tǒng)一的使命必然意味著國家時刻位于“緊急狀態(tài)”，而在“緊急狀態(tài)”中，“卡里斯瑪”式國家領(lǐng)袖的意志必然超脫于大眾的意志。雖然，卡扎菲在建立“民眾國”，實施“人民革命”與人民大會制度的時候，宣稱整個國家將有人民實施“直接統(tǒng)治”，人民成為整個國家的主人，然而實際上人民只是一個空泛的概念，整個卡扎菲家族與其家族相關(guān)的部落，成為了權(quán)力機關(guān)和軍隊的構(gòu)成者。卡扎菲甚至想將自己的權(quán)力傳給其子，進行一代代的“財富交接”。雖然在卡扎菲統(tǒng)治時期，利比亞成為了非洲大陸上最富有的國家之一，可是人民還是用手中的武器對其進行判決。在內(nèi)戰(zhàn)之后，利比亞仿效西方建立以代議制為主的分權(quán)制度，新議會的選舉與新政府的成立標(biāo)志著民主制度的建設(shè)初顯成效。

四、結(jié)語

對于整個世界而言，利比亞都是一個年輕而又神秘的國家。獨立61年以來，利比亞人民經(jīng)歷了政變、獨裁與內(nèi)戰(zhàn)，利比亞的憲政因此發(fā)展飽經(jīng)曲折，這一切都離不開卡扎菲這個充滿了爭議的名字，然而，那是最壞的時代，也是最好的時代。經(jīng)歷過分離的人才會懂得團結(jié)的美好，經(jīng)過剝奪的人才會認同權(quán)利的可貴，有理由相信這個石油資源豐富的國家必然會有一個更加光明的未來。