登山戶外運動應急管理體系構建思考

摘 要：近年來我國登山戶外運動得到快速發展，越來越多的人愿意參與登山活動，但是登山戶外運動的突發事故仍然時有發生。面對登山戶外運動存在的高風險，我國登山戶外研究組為了減少登山戶外運動突發事故對登山隊伍的威脅，不斷加緊應急管理體系的研究。下面本文將對登山戶外運動應急管理體系構建進行簡單的思考分析，為我國登山戶外應急管理體系構建提供幾點建議。

關鍵詞：登山戶外運動；應急管理體系；構建

作者簡介：姜維（1990-），男，四川師范大學13級在讀研究生，指導老師：孫健，研究方向：戶外運動。

[中圖分類號]：G8 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-27--01

隨著社會的不斷發展，人們生活水平越來越高，很多人開始追求精神世界的享受和刺激，而隨著登山戶外運動的興起和發展，越來越多的人開始關注并參與登山戶外活動。但隨著近年來登山戶外運動山難事故人口死亡總數的明顯上升，給登山戶外運動愛好者敲響了警鐘，且每次山難事故發生后，其救援投入的人力、物力和財力都很多，同時還會造成人員傷亡、財力、物力的浪費，甚至影響社會的安定團結。于是登山戶外應急管理體系的構建迫在眉睫。

一、登山戶外運動概述

戶外運動最早興起與18世紀末阿爾卑斯山區的登山運動，盛行于歐洲各國。隨著我國改革開放的不斷深入，人們生活水平普遍的提高，人們越來越注重對興趣愛好的追求，尤其是近年來，很多人將登山戶外運動納入自己的愛好中。登山戶外運動是一種特殊的體育運動，它將旅游運動以及人際交流結合在一起，形成一種健康的戶外運動方式。戶外運動還是集自然環境、基礎設施以及地區特點為一體的新型行業，是一種休閑娛樂并考驗自己的活動。

二、登山戶外運動應急管理體系構建思考

（一）登山戶外運動應急預案設計

登山戶外運動應急預案設計是應急管理體系的前提和基礎，是應急管理工作中首要考慮的問題。預案設計是在登山活動之前提前設想可能遇到的緊急情況，并制定有效的突發情況的應對措施。預案設計依據國家和地方的法律法規以及各項規章制度，結合登山戶外運動產業特點和實踐經驗等實際情況進行設定，具有針對的對各種突發事件事先制定一套完整的方案，保證方法的科學合理性和切實可行性，以便有效、迅速且有序的解決登山中遇到的突發情況，減少登山運動中因為自然或者認為因素造成的人員傷亡、財產損失和一些負面的社會影響。中國登山協會、地方登山協會、救援隊伍以及各大登山俱樂部都應該制定切實可行的救援應對措施，以便有效的開展救援行動。

（二）登山戶外運動應急管理體制構建

應急管理體制建設即加強領導體制和組織體制建設，登山戶外運動應急管理體制是我國行政應急管理體制中的重要組成部分，是應急管理機構中的一種組織形式，一般有綜合性應急管理機構、各專項應急管理機構以及各地區、各部門應急管理機構等。目前我國登山戶外運動還沒有相應的應急管理體制，因此登山協會要加緊構建登山運動應急管理體制，它包括領導指揮機構、各專項應急指揮機 構以及日常辦事機構，登山協會不僅要構建這些機構，還要保證機構職能的落實。

（三）登山戶外運動應急管理機制構建

應急管理機制構建管理的內容很復雜，它是對突發事件預防與應急準備、預警和檢測、應急處置與救援以及事后回復與重建等各環節中的各種制度化、規范化、程序化的應急管理方法和應對策略。而登山戶外運動應急管理機制主要是對登山運動過程中突發的山難事故進行預防和應急準備、應急處置與救援等方面的工作，貫穿整個登山戶外運動過程中。在山難事故前、事故發生時、事故救援過程中以及事后等方面進行應急預防準備、檢測預警、提供信息、有序指揮、全體總動員、外界溝通、災后重建、損失調查評估以及應急保障等工作。目前我國登山戶外運動應急管理機制還不夠完善，機制建設仍然比較落后，導致登山戶外運動應急管理機制的不健全，無法有效地進行突發事故應急工作，使應急救援工作處理不當，造成人員傷亡、財力、物力損失。登山協會要加大力度建設應急管理機制，完善應急機制構建，登山協會要意識到登山應急措施與公安部門、氣象部門以及消防部門之間的必然聯系，通過與這些部門交流合作，從氣象部門獲得詳細的山脈氣象定期變化情況，從交通部門和消防部門那里掌握應急人力和設備數量，綜合各個部門和自身的情況制定有效的應急管理機制體系。

（四）登山戶外運動應急管理法制構建

應急管理法制建設是建立完善應急管理體系的法律保障。完整的法制由動態和靜態兩個部分組成，它包括法律規范、法律組織以及相關的法律設施等，同時還有法律的制定、實施以及監督等方面。登山戶外運動應急管理法制是為了保證登山運動員的人身、財產安全而建立，并為登山產業發展提供有效的法律保障。登山戶外運動應急管理法制是指登山戶外運動應急管理法律、法規以及相關的規章制度等，它包括登山管理方法、培訓制度以及俱樂部管理制度等。由于目前登山應急管理法制還沒有構建完整的法律保障體系，導致山難發生時沒有相應的法律和法規的保障，影響突發事故救援工作的開展。因此，登山協會要努力研究應急管理法制的建設，盡快制定有效合理的應急管理法律和法規制度，保障我國登山戶外運動的安全、健康和長久發展，同時保障登山運動員的人身、財產安全。登山協會要結合自身實踐，在應急管理體系建設中，不斷總結實踐經驗，建立適應登山戶外運動的法律、法規以及相關的規章制度，最終實現登山戶外運動應急管理體系從應急管理預案、體制、機制以及法制等全面為的發展和完善，推動我國登山戶外產業的安全、健康和快速發展。

結束語

綜上所述，登山戶外運動的發展仍在繼續，構建登山戶外運動的應急管理體系也勢在必行。我國登山組織要從登山戶外應急管理預案、制度、機制以及法制等方面思考，早日構建完整科學的應急管理體系，并在實踐中不斷研究和完善登山戶外運動體系，減少登山戶外運動山難造成的人力、財力和物力的損失，更好的保證登山戶外運動員的人身安全，推動登山戶外運動的發展。

參考文獻：

[1]陶宇平.登山戶外運動風險管理研究[J].四川體育科學，2012（03）

[2]李中華.我國登山戶外運動應急管理體系構建研究[J].四川體育科學，2013（03）

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