我國(guó)當(dāng)前公共政策評(píng)估的困境探析

摘 要：公共政策評(píng)估是公共政策分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)公共政策運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)政策科學(xué)的不斷發(fā)展，公共政策評(píng)估的理論與實(shí)踐取得了一定的進(jìn)步，但其在現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐中還面臨著多方面困境，包括政策評(píng)估主體存在問(wèn)題、政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確、政策評(píng)估組織獨(dú)立性缺失和政策評(píng)估信息缺失等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公共政策評(píng)估的科學(xué)性和合理性。分析公共政策評(píng)估的這些困境，對(duì)于確保公共政策評(píng)估過(guò)程的良好運(yùn)行，提升公共政策的質(zhì)量與效益具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共政策評(píng)估；政策評(píng)估組織；政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

作者簡(jiǎn)介：張欣彤（1988-），女，漢族，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)在讀研究生。

[中圖分類號(hào)] ：D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ：A

[文章編號(hào)] ：1002-2139（2013）-18--01

一、公共政策評(píng)估的理論概述

公共政策評(píng)估的涵義是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的績(jī)效、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)?？茖W(xué)完整的公共政策過(guò)程離不開(kāi)公共政策評(píng)估活動(dòng)，它是整個(gè)政策過(guò)程的有機(jī)組成部分，貫穿在整個(gè)公共政策過(guò)程的始終，制約著政策制定過(guò)程、政策執(zhí)行過(guò)程和政策調(diào)整過(guò)程的功能發(fā)揮，影響政策結(jié)果的形成。公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，在政策評(píng)估實(shí)踐中這兩種標(biāo)準(zhǔn)并不是獨(dú)立使用的，而是交叉融合在一起使用的。

二、我國(guó)當(dāng)前公共政策評(píng)估面臨的困境

（一）政策評(píng)估主體自身存在問(wèn)題

政策評(píng)估主體在公共政策分析中具有重要作用，是確保公共政策評(píng)估有效性的重要保證。但是在我國(guó)的政策實(shí)踐過(guò)程中，政策評(píng)估主體卻存在著一些問(wèn)題，像政策評(píng)估主體單一，獨(dú)立性較差等問(wèn)題不乏存在。這樣得出的評(píng)估結(jié)果必然與政策事實(shí)大不相符，難以確保政策評(píng)估的科學(xué)性與高效性。一方面，我國(guó)政策評(píng)估主體單一，外部多元化評(píng)估較弱，這樣勢(shì)必對(duì)政策評(píng)估結(jié)果的公正性與客觀性造成影響，不利于公共行政效率的提高。另一方面，我國(guó)的政策評(píng)估組織也是由具體個(gè)人組成，這樣評(píng)估人員在政策評(píng)估過(guò)程中要受到各種的利益選擇影響，再加上評(píng)估組織經(jīng)濟(jì)與政治上的獨(dú)立性比較差，這在很大程度上影響了政策評(píng)估的客觀性與有效性。

（二）公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確

公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于政策評(píng)估效果具有重要影響，選用事實(shí)規(guī)范分析標(biāo)準(zhǔn)，還是用價(jià)值判斷分析標(biāo)準(zhǔn)，選用定量分析標(biāo)準(zhǔn)，還是選用定性分析標(biāo)準(zhǔn)，這些都關(guān)系到政策評(píng)估結(jié)果是否客觀、科學(xué)的問(wèn)題。而在我國(guó)公共政策評(píng)估實(shí)踐中，政策評(píng)估人員的專業(yè)性不高，往往從個(gè)人的主觀層面從發(fā)，選用個(gè)人價(jià)值判斷分析標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，不同部門、不同類型的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)各不相同，具有各自的專業(yè)性與特殊性，這樣在一定程度上就對(duì)公共政策評(píng)估造成困難。再加之，我國(guó)濃厚的歷史文化傳統(tǒng)影響，人們偏好用定性分析標(biāo)準(zhǔn)替代定量分析標(biāo)準(zhǔn)，而且不同評(píng)估人員在具體政策評(píng)估過(guò)程中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)偏好也是不同的，這就對(duì)政策評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、合理性做出挑戰(zhàn)。

（三）政策評(píng)估組織獨(dú)立性較差

公共政策評(píng)估必然離不開(kāi)政策評(píng)估組織，而其一般是由官方政策評(píng)估組織與非官方政策評(píng)估組織構(gòu)成。在我國(guó)政策評(píng)估實(shí)踐中，專業(yè)的評(píng)估組織發(fā)揮的作用甚少。一方面，無(wú)論是中央政府還是地方政府，官方的評(píng)估組織獨(dú)立性往往受到干擾，這些評(píng)估組織往往需要政府財(cái)政的大力支持，所以其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性較差，其也必然影響到組織政治獨(dú)立性。再加上，我國(guó)政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這樣領(lǐng)導(dǎo)一把手對(duì)于政策評(píng)估具有決定性作用，影響了政策評(píng)估組織的獨(dú)立性。另一方面，我國(guó)非官方的政策評(píng)估組織發(fā)展不成熟，還未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這些組織的建立、發(fā)展仍然與政府在經(jīng)濟(jì)、政治上的支持分不開(kāi)。這樣其獨(dú)立性又無(wú)從談起，嚴(yán)重影響到了我國(guó)政策評(píng)估的質(zhì)量與效果。

（四）公共政策評(píng)估信息缺失

公共政策評(píng)估信息作為公共政策評(píng)估過(guò)程中的重要因子之一，其對(duì)公共政策評(píng)估的順利實(shí)現(xiàn)具有重要影響。要提升政策評(píng)估的效果與質(zhì)量，正確、合理與充分的政策評(píng)估信息是必不可少的。而在我國(guó)具體的公共政策評(píng)估實(shí)踐過(guò)程中，公共政策評(píng)估信息嚴(yán)重缺失。一方面，缺乏暢通的政策評(píng)估信息渠道，由于在我國(guó)政策實(shí)施中往往重視政策收集，不看重政策信息的反饋，從而缺乏暢通的政策信息反饋渠道。同時(shí)，也沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)多維度的網(wǎng)絡(luò)化的多行信息溝通渠道，這樣得到的信息必然不太全面、合理，從而對(duì)政策評(píng)估造成一定的影響。另一方面，根據(jù)成本效益分析方法，政策評(píng)估中收集大量信息需要耗費(fèi)掉大量成本，且在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法看到良好的收益，而且收集到的部分信息失真，這使得評(píng)估主體不能得到真實(shí)可靠的信息資料，影響到了政策評(píng)估的順利執(zhí)行。

（五）政策評(píng)估的制度保障不完善

公共政策評(píng)估過(guò)程的良好運(yùn)行，不僅需要真實(shí)、可靠的信息作支撐，而且需要科學(xué)、規(guī)范的制度作保障。科學(xué)、規(guī)范的政策制度可以減少政策評(píng)估過(guò)程中各方面的壓力與阻力，保證政策評(píng)估活動(dòng)的順利展開(kāi)，以取得良好的評(píng)估結(jié)果。但在我國(guó)具體的公共政策評(píng)估實(shí)踐中，我國(guó)還沒(méi)有一套具體化、規(guī)范化與科學(xué)化的政策評(píng)估制度來(lái)保證政策評(píng)估的合理運(yùn)行，這在很大程度上降低了公共政策評(píng)估的實(shí)際執(zhí)行力度，阻礙了政策評(píng)估的有效執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)的具體政策評(píng)估過(guò)程中，也缺乏具有科學(xué)性、法制性與可操作性的政策評(píng)估程序，這使得政策評(píng)估工作缺乏制度性與程序性的保障，造成了政策評(píng)估科學(xué)性與客觀性的缺失，嚴(yán)重影響了公共政策的評(píng)估效果，不利于政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

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