當代我國學前教育管理體制的主要問題和解決辦法的分析與思考

王曉波 成都師范學院 四川 成都 611745

摘 要：學前教育管理體制的全面發展是學前教育事業發展的關鍵。本文通過對當代我國學前教育管理體制的主要問題進行分析，思考總結出解決學前教育管理體制問題的辦法。隨著學前教育的發展，學前教育管理機制的完善勢在必行。

關鍵詞：學前教育管理體制；政府主導；法律法規

[中圖分類號]：G61 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-213（2013）-19--01

根據教育管理學的理論界定，學前教育管理體制是指“學校管理部門，包括中央、地方及其他教育機構間的相互關系、職能權限、組織結構等方面的體系和制度。”學前教育管理體制包括學校管理部門的領導管理基本體系與工作制度，它既是我國教育體制的重要組成部分，更是我國學前教育事業發展的核心與關鍵。學前教育教育管理體制的全面發展，充分的體現出了一個國家對學前教育事業的管理情況和重視程度。

《國家中長期教育改革與發展綱要（2010-2020）》明確了學前教育的重要價值，也為學前教育未來十年的發展指明了方向。在學前教育的大發展背景之下，而我國的學前教育管理體制依舊存在很多問題，并亟待解決。

1.當代我國學前教育管理體制存在的主要問題

在《國家中長期教育改革與發展綱要（2010-2020）》頒布之前，全國對學前教育的重視程度都相對較低，也就沒有充分地考慮到學前教育事業發展的必要性，當代學前教育管理體制存在著諸多影響學前教育事業發展的問題。特別是政府機構職責定位不準確、機構與人員設置不完善、法律監督機制不健全、幼兒園管理模式單一死板等問題。

1.1政府職責定位不準確

2010年11月頒布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，明確提出了“政府主導”發展學前教育，并對中央和省級政府的職責作出一些規定，相比以往政策有了很大進步。但是，對究竟如何發揮政府的主導作用，對各級政府的具體職責及其在學前教育管理上的權責劃分尚缺乏明確規定。[2]龐麗娟，范明麗.當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰[J].教育發展研究，2012（4）[1]各級地方政府雖然在實施過程中，提出了“政府主導”的口號，但是卻沒有真正地發揮政府主導作用，甚至是單一的理解為政府引導辦園，而弱化了政府在學前教育管理體制中的主導作用。

1.2機構與人員設置不合理

各級政府的職責定位不準確，使得各級政府之間機構配置錯亂，政府的主導作用在也就不能夠發揮了。職責定位不準確后，就使得人員配置更加的不合理了。據統計，教育部幼兒教育處編制僅有2人，實際在編只有1人。全國31個省（自治區、直轄市）出北京和天津還保留學前教育故那里機構外，其他29個省（自治區、直轄市）在機構改革中陸續撤并，由基礎教育處一名同志監管，在不少省市沒有幼教專職干部，或專職干部往往身兼數職。[2]政府主導作用沒有發揮，是的政府這則定位不準確，相關機構和人員的設置不合理，并且還缺乏對機構和人員設置的具體規定，導致了學前教育管理操作性差。

1.3法律監督機制不健全

目前，我國對于學前教育質量的監控非常的不全面，部分省份制定了相應的公辦幼兒園的分級分類標準，也有嚴格驗收制定與監督機制。但是這僅僅只是針對于公辦幼兒園而存在的，數量眾多的民辦幼兒園并沒有被納入監控的范圍內。這就進一步地反映出我國在學前教育管理中，缺乏完善的法律監督機制。具體表現為，監控范圍不全面、監控標準沒有根據實際情況制定、監控機制的設定不完善等問題。根據學前教育事業發展的實際情況，公辦幼兒園自身在不斷完善，民辦園的數量則是在快速的增加，需要監控范圍的范圍也在不斷地擴大，法律監督機制不健全的問題顯得更加的明顯，也成了學前教育管理機制中的重要問題。

2.當代我國學前教育管理體制的解決辦法

隨著我國社會對于適齡兒童接受學前教育的需求不斷增長，學前教育事業發展也變得更為必要，我國學前教育管理體制不完善是制約學前教育事業發展的關鍵，找出解決學前教育管理體制不合理的辦法更加必要。

2.1政府應在學前教育事業中，切實承擔主導責任

作為國民教育體系基礎環節、基礎教育重要組成部分的學前教育，隨著社會經濟的發簪和其強正外部效應的日益凸顯，其公共產品屬性不斷趨強。[3]學前教育事業理應受到政府的重視與推動，盡管國家明確提出了要發揮政府的主導作用，但是政府在學前教育事業發展中的主導職責并沒有明確落實，甚至出現了職責定位不準確的情況。各級政府在學前教育事業發展中，就要關注于政府職責如何定位準確，如何將職責落實執行等問題，并認清學前教育事業的重要性，明確政府主導的方向所在。政府更需要意識到政府主導不僅僅是指政府引導辦園，而應該在學前教育管理機制中承擔統籌規劃學前教育事業發展、利用政策引導為學前教育事業提供準確的方向、通過規范花的管理促進學前教育事業的健全發展、打造出先進的隊伍進行學前教育事業建設、實現質量提升帶動學前教育事業的全面發展、嚴格的督導評估保障學前教育事業的進步等方面的責任。

2.2加強法律法規制度的建設

立法保障和促進學前教育事業發展是現代政府職責的重要內容，是當前破解我國學前教育發展之多問題的關鍵所在和迫切要求。[4]地方部分采取措施發展學前教育的作用不明顯，其關鍵原因就在學前教育管理機制中缺乏有力的法律法規。因此，學前教育管理體制的重要地位，也要求學前教育立法中將其作為重點的考慮對象。相關的法律法規，必須明確指出政府的責任所在，以及相關部門的職責所在；并明確各級政府之間需要協作，并切實執行，設有相關的行政管理機構實施與監督，并有專職人員進行操作。法律法規強制執行的基本保障，會讓整個學前教育事業發展的大環境有所改善，才能保障學前教育管理機制的完善，以及促進學前教育事業的發展。

2.3加大財政投入，提升學前教育管理水平整體提升

要求政府主導作用的發揮，簡歷完善的法律機制，設置合理的機構和人員配置，是學前教育管理機制的完善的關鍵所在。而在實際操作中，政府的經費投入也是尤其的重要，教育經費雖然在不斷地提高。但是到學前教育建設事業中，已經顯得并不足夠。經濟基礎決定上層建筑，只有充分的經費投入，才能夠讓學前教育的發展具有物質動力。學前教育本身的公益性決定其并不是一個盈利的事業，也就更加需要加大財政投入，才能夠從整體布局，實現學前教育管理水平整體提升。

參考文獻：

[1]龐麗娟，劉小蕊.英國學前教育故那里體制改革政策及其理發[J].學前教育研究，2008（1）.

[2]龐麗娟，韓小雨.中國學前教育立法：思考與進程[J].北京師范大學學報（社會科學版），2010（5）.

[3]龐麗娟，韓小雨.中國學前教育立法：思考與進程[J].北京師范大學學報（社會科學版），2010，（5）.

[4]丁娟.學前教育管理體制與投入體制的研究綜述[J].現代教育科學（小學教師），2013，（1）.