從布坎南的“政府失敗論”探討我國的小產權房問題的解決

摘 要：小產權房從最初的農民從轉賣自己宅基地上的自住房屋獲取利益到今天的村集體組織或開發商在集體土地上建造“商品房”而獲取利益，其性質和規模已經不可同日而語。小產權房的整個形成和“蓬勃”發展，政府肯定負有不可推卸的責任。按照布坎南的公共選擇理論，政府在小產權形成和發展過程中是一種“政府失敗”的表現。其中包括在小產權房形成的整個過程中政府的公共政策失效，政府尋租及腐敗，政府工作機構效率低下等等。本文主要運用布坎南的公共選擇理論中的“政府失敗”的角度來討論小產權房的應對策略。

關鍵詞：小產權房；政府失敗；應對策略

作者簡介：張耀金，男，1987年11月4日生，四川南充，電子科技大學，2011級研究生，政治與公共管理學院，行政管理，電子政務。

[中圖分類號]：F299.23 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-213（2013）-19--01

小產權房的形成過程很難用一個統一的時間或空間的概念來概括其產生發展的過程及范圍，但小產權房的形成是隨著時間的推移和社會經濟的逐步發展而逐漸出現的，目前很多專家學者已經對形成的原因做了深入的研究這里不做過多的闡述。

2011年11月，國務院發布《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，明確指出小產權房不得登記發證。這就是說政府已經政策角度上認定小產權房的建設和銷售是不合法的，政府不予承認產權。2012年2月，國土資源部發言人首次表示將于2012年開始試點清理小產權房，這說明政府終于要開始解決這個棘手的問題了。

“政府失敗”是以布坎南為代表的公共學派在分析市場經濟條件下政府干預行為局限性或非市場缺陷時所涉及的一個主題，也是公共選擇理論的一個核心論題。

從西方市場經濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府進行干預的基本理由。用布坎南的話來說：“市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預做辯護的證據”。

布坎南認為，如同市場本身是有缺陷、市場會失靈一樣，政府的行為同樣有其局限性，政府同樣會失敗。從這個意義上來說，市場解決不了的事情，政府也不一定就能夠解決好，而且還有可能在政府的干預下給市場帶來更大的損失和災難。這也是在凱恩斯的思想在實踐過程中出現了無法解決的問題的情況下，布坎南提出的一種新的觀點和理念，具有十分重大的理論和實踐意義。

布坎南的公共選擇理論雖然對西方國家現行的政治制度和安排進行了深入的批評，但是他認為“經濟人”條件下的理性個人在實現“公共利益”方面還是具有一定的可行性的。因此在深入剖析了政府失靈及其根源后，對如何對這種失靈進行補救，是值得我們研究的方向。

通過對小產權房形成的原因分析可以發現，政府在小產權房形成過程中的“政府失敗”是重要的推動因素，因此我們以此為切入點提出解決小產權房問題的一些建議。

（一）用市場力量改進政府效率，加快保障房建設以縮小小產權房的市場

小產權房的建設和購買都是政府所不允許的，購買小產權房后其權益也不能夠得到法律的保障，所以人們在有替代品的情況是不會選擇購買小產權房的，這就需要政府大量且有效地提供保障房，限價房和廉租房。而為了改進政府的效率，可以用市場的力量來加以增強。

公共選擇學者認為，以往人們只注重政府改善和調節市場，卻忽視了相反的方法即用市場的力量來改善政府的作用。他們提出了提高政府工作效率的具體措施：意識在行政管理體制內部建立競爭機構，可以降低政府低效率。例如可以設置兩個或兩個以上的機構來提供相同的公共物品或服務，使這些競爭機構展開競爭而增進效率。二是引進利潤動機，即允許在政府機構內部建立激勵機制，是政府官員樹立利潤觀念，允許政府部門對節省成本的財政剩余擁有自主處置權。三是更多由私營企業承擔公費事業的政策，更多依賴世行機制來生產某些公共物品。

在政府提供保障房，限價房和廉租房這種公共物品上，首先可以設置多個機構來進行建設，對成本控制好且質量高的機構進行獎勵，對成本控制不好質量差的機構進行懲罰。其次，保障房的建設一定要公開招標，由私營企業來建設，杜絕由政府自己的企業來進行建設，同時要使建設的全過程透明化，加強對整個過程的監督。

（二）政府行為法制化，杜絕地方政府的小動作

公共選擇理論提出政府行為的法制化可以有效地控制政府失敗，即要求行政機關加強行政法規和規章的建設，是盡可能多的政府行為有具體規章可循，以最大限度地減少政府行為的任意性。

小產權房的建設是違法的，地方政府對這一點是很清楚的，但是為什么地方政府還是會背地里支持小產權房的建設呢？這一方面是因為小產權房建設可以為地方政府帶來大量的利潤，另一方面也是因為沒有具體的法規規定政府不可以這樣做，也沒有對這樣的行為作出嚴厲的處罰。法制化政府不僅可以是小產權房這樣的具體行為得到規范，政府對我們整個社會的管理和服務都需要有法可依，避免因為政府的內部性和政府擴張帶來決策的偏差和不作為。

（三）改革財稅體制，賦予地方政府更多的稅收比例和更多的自主權

地方政府承擔了為整個社會提供公共產品和服務的主要任務，但是其相應的稅收比例并沒有得到改善，在這個過程中地方政府由于管理和服務整個社會的需要，也由于政府的內部性，趨利性和傳統政績觀的影響，需要從其他方面獲得資金，以完成自己的使命。

小產權房的建設也是因為地方政府需要這筆利潤來完成社會管理的任務，所以適當提高地方政府的分稅比例可以在一定程度上遏制地方政府通過一些不合理的方式獲取自己必須的資金來源，避免在這個過程中對社會造成危害。

從今天看來，小產權房的泛濫是一個復雜的問題，絕對不是任何一個簡單的措施就可以解決，而我們在看問題的時候也不應該只是看到問題的表面，其深層次的問題才是問題解決的關鍵。如何從政府和市場兩個方面進行平衡的調控，避免政府失敗，這是公共選擇理論給我們的啟示。

注釋：

[1] 美 詹姆斯.M.布坎南. 自由、市場和國家[ M] . 北京： 北京經濟學院出版社， 1998.

[2] 趙芳，布坎南的“政府失敗論”對我國政府改革的啟示，東莞理工學院學報

[3] 張健 布坎南與公共選擇理論，中國社會科學院，經濟科學，1994