中日教師流動機制對比研究

摘 要：在當今亞洲范圍內，教師流動機制最為完善的莫過于日本于二十世紀六十年代達到完善的《于地方教育行政組織及營運的法律》，而目前我國教師流動機制的發展，又以《西部地區城鄉小學教師流動政策》為代表，因此通過對將我國教師流動政策與日本教師定期流動機制進行對比，以及對日本教師定期流動機制的借鑒，來探索今后該如何完善我國教師流動機制。

關鍵詞：教師流動；利益補償；中日對比

作者簡介：

李昺崟（1986-），男，西華師范大學教育學院，教育經濟與管理專業研究生，研究方向：市場經濟與教育改革。

龍燕萍（1988-）女，西華師范大學，教育學原理專業研究生，研究方向：教育基本理論。

[中圖分類號]：G40 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-26--02

教師流動機制的成熟與完善與否在個人層面上，反映個人對教育的需求程度和個人公民受教育權利是否得到保障著，影響著個人在社會中的地位以及利益分配；在國家層面上，反映著一個國家教育事業的發展狀況——教育公平的程度如何，教育資源配置是否合理，學校教育的普及程度，以及社會是否穩定發展與和諧進步。因此每個的國家對本國教師流動機制的研究都作出了一定的努力，但是由于地理環境，歷史人文，以及人口數量的差異，所作出的政策與制度之間也具有一定的差異，其完善與成熟度也不盡相同。

一、中國與日本教師流動機制發展概況

1、中國教師流動機制發展概況

自八十年代改革開放以來，我國逐步走上由傳統社會向現代化社會轉型的道路，社會各個方面在轉型過程中發生著深刻的變化，其表現在：經濟上，由以自然經濟為基礎的農業社會向以社會主義市場經濟為基礎的工業社會轉化；在政治上，由以集權，人治為主要特征的傳統政治體制向高度民主，法制完備，富有效率，充滿活力的新的政治體制轉化；在社會組織上，由以同質，綜合，凝固為特征的社會結構向以異質，分化，流動為特征的社會結構轉化；在對外關系上，由封閉，保守狀態向開放，融合狀態轉化；在文化上，從“道德倫理”型向“科學法理”型轉化。[1]這次變革引發了各種社會利益與資源的重新分配與調整，在教育領域則表現在教育資源地域分配不均。此時的教師流動具有以下特點：從流動的主導來看——我國教師多是追逐個人利益，以個人名義，進行校際間流動，屬于個人行為。從流動的方向來看——我國教師的流動主要是以向上流動為主，這主要包括：從教育資源貧乏的學校流向教育資源優質的學校，從鄉村流向城市，從中西部經濟欠發達地區流向東部經濟發達地區。從結果上來看——它加劇了教育發展的失衡，危及教育公平，使我國教育發展狀況呈現出“東部發達，中部發展，西部落后”的局面。

為了教師的合理流動有利于師資的合理配置，教師結構的優化和師資整體質量的提高，促進校際師資的均衡發展，實現教育公平，國家在“十一五”期間出臺了一系列有關教師流動的政策——2006年教育部下發的《關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》中指出“要做好大中城市，中小學教師到農村支教工作；開展多種形式的智力支教活動等措施來推進城鎮教師支援農村教育工作”[2]。同年5月教育部實施的“農村義務教育階段教師特設崗位計劃方案”通過公開招募高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農村義務教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作，逐步解決農村師資總量不足和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質[3]。以及《國家教育事業發展“十一五”計劃綱要》中“建立區域內公辦學校間中小學教師和校長定期交流和輪崗制度”[4]，和2007年教育部組織的“西部農村教師國家級遠程培訓項目”[5]。

2、日本教師流動制度發展概況

日本教師流動制度始于二戰后期，完善于二十世紀六十年代。二戰結束后日本大力發展教育事業，在實現義務教育全民化，以及教育均化發展到一個相當高度的基礎上，實施初步的教師定期流動制度。該制度實行后得到了社會上的支持，并取得一些成果，但是它主要在公立學校間推行，而且教師的管理權限在市，街區以及村一級的教育行政主管部門，因此教師流動的區域與范圍都很狹隘。為了彌補這一缺失，于二十世紀五十年代中后期《關于地方教育行政組織及營運的法律》應運而生，在六十年代達到完善，一直被使用到今天。

該制度從地域規定了教師定期流動的兩種方式：一種是同一縣內流動，包括市、街區、村間流動；一種是跨縣流動。在流動對象上規定：教師擁有10年或以上教齡，或在同一學校任教6年以上，為了解決當地教師編制問題，或教師資源分布不均問題而有必要流動的教師。在流動頻率上：公立學校教師平均6年流動一次；校長則多數為3到5年，一般情況下每名校長自上任到退休平均流動2次以上。流動程序具體為：一般在每年的11月上旬，由縣（都道府）一級的教育委員會發布教師定期流動的實施要旨，內容包括地區的指定，有關原則、要求等；全體教師填寫一份調查表，其中包括教師流動的意向；由校長決定人選，在充分尊重教師本人意愿并與之商談后，報上一級主管部門審核，最后由縣（都道府）教育委員會教育長批準。校長一般由教育長直接任命換崗，本人也可以提出申請；在來年4月新學期前，流動教師全部到位。[6]

二、日本教師流動制度對我國教師流動制度構建的啟示

日本教師流動機制將教育公平理念深入國內的每一個學校，因此無論是私立還是公辦學校間教育質量差距不是很大。在日本幾乎每個擁有10年以上教齡的教師都參與過流動。各個學校教師的調出與調入，不但使得當地師資得到均衡的配置，更為重要的是由于教師在學校之間的周轉，使得教師的教育理念以及教育思維也在各個學校周轉，從而達到共享的目的，從而共同提高當地學校教學質量，推動當地教育發展。

而我們國家傳統觀念認為，教師應當是一個穩定的行業，其穩定不僅體現在時間上——教師有當地教育部門進行統籌安排，在沒有一定過錯的情況下，學校是沒有權力將教師辭退；也體現在空間上，教師一旦進入一個學校進行教學工作——如果該教師在工作階段沒有去其他學校意愿的話，基本上該教師的整個工作生涯都將局限于這一個學校。在筆者看來，這種“穩定”會造成當地學校教師隊伍的固化——沒有調出與調入，從而形成當地教師資源分布不均的局面。

1、從法律法規的角度來完善我國教師流動制度

目前我國沒有建立統一的教師流動機制，有的地區教師流動是依靠當地省上教育局下發的文件進行流動，有的地區則是依靠國家政策來保證教師的流動。然而不管是以當地教育局文件的形式，還是以國家出臺政策的形式，都無法在本質上解決教師資源分布不均的問題。要解決地區內部乃至地區間的教師資源分布不均問題，就要設立有關教師流動相關法律法規。比如在教師流動的年限，區域，以及流動的相關待遇補貼方面，依照我國現有法律作出明確的規定，使其有法可依，有法可循。同時個省市自治區也要配合國家制定的有關教師流動的法律法規，針對當地情況制定一系列政策來保證國家政策能夠順利實施。

2、教師流動要有合理的補償機制

其中補償包括：收入差距、流失成本兩個方面。其中收入差距補償是指針對城鄉教師收入差距而進行的補償。這種差距通過城鄉學校教師福利差異所表現出來的——縣市級學校因占有優質教育資源而獲得福利多于鄉鎮學校，其具體表現形式為縣市級學校教師所占有的擇校費福利，以及各種課外補習所獲得的福利性收入。因此為了彌補該差距，當地省上教育局應在各個農村鄉鎮建立專門的教師流動補貼，隨著城鄉教育差距的縮小而減少。流失成本是指因教師流動本身而形成的消費，例如移居，交通，以及通訊引起的消費。對于這部分成本的補償，應當分別建立流動教師的移居補助、交通補助，以及通訊補助，具體情況應當結合當地個人消費狀況，農村鄉鎮以及學校財政狀況而定。不同的地方，理應有不同的補助措施。

參考文獻：

[1]董澤芳等：“社會轉型與教育改革—全國教育社會學專業委員會第四次學術年會綜述”[J]，《高等教育研究》，1996年第2期。

[2]關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見[EB/OL]

http：//www.edu.cn/20060307/3177040.shtml，2006-03-07

[3]農村義務教育階段教師特設崗位計劃方案[EB/OL]

http：//edu.people.com.cn/GB/1053/4383905.html，2006-05-18

[4]國家教育事業發展“十一五”計劃綱要[EB/OL]

http：//www.gov.cn/zwgk/2007-05/23/content_623645.htm，2007-05-23

[5]西部農村教師國家級遠程培訓項目[EB/OL]

http：//www.teacher.com.cn/zhuanti/west/info/info02.htm，2007-07-01

[6]彭新實.日本教師定期流動[ J] .中國教師， 2003， （ 6） .