民辦高校組織文化芻議

摘要：民辦高校獨特的辦學(xué)體制、發(fā)展模式和領(lǐng)導(dǎo)管理機制形成了具有自身特色、不同于公立高校的組織文化。對民辦高校組織文化的現(xiàn)狀及特征進行分析，并提出要從豐富和完善辦學(xué)理念、規(guī)范和創(chuàng)新內(nèi)部管理、推進和實施民主管理、增強組織內(nèi)部凝聚力等方面著手傳承與完善民辦高校組織文化。

關(guān)鍵詞：民辦高校；組織文化；管理體制；組織凝聚力

作者簡介：羅殷（1979-），女，山西晉中人，三江學(xué)院學(xué)科建設(shè)辦公室副主任，助理研究員。（江蘇 南京 210012）

中圖分類號：G644 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0005-02

高校組織文化是一種彌漫于學(xué)校各個方面、各層次的價值觀念、思維方式和行為習(xí)慣，是學(xué)校的風(fēng)氣、風(fēng)格，在校園內(nèi)部垂直的影響過程中和橫向的作用過程中，組織文化起著不可或缺的作用。它不僅對學(xué)校的運轉(zhuǎn)是一種必不可少的潤滑劑，而且能夠創(chuàng)設(shè)良好的氣氛和環(huán)境，從觀念、信仰層次調(diào)動全體師生的積極性和主動性。

一、民辦高校加強組織文化建設(shè)的重要性

組織文化作為被學(xué)校主體所接受和承認(rèn)的價值觀念、道德規(guī)范、管理理念和崇高理想，對一所學(xué)校的發(fā)展有正確的引導(dǎo)、適度的約束、有效的凝聚和強大的激勵功能。從社會學(xué)研究的角度來看，組織內(nèi)一致的文化價值觀相比各種正式的治理機制成本更低而效率更高，它可以更好地調(diào)節(jié)組織成員的行為，以適應(yīng)組織的目標(biāo)。①

我國民辦高等教育是在公辦高等教育發(fā)展比較成熟和完備的情況下生長與成長起來的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，民辦高校在促進高等教育大眾化、深化教育體制機制改革、促進教育公平和提高民眾素質(zhì)等方面取得了顯著成績，且民辦高校的整體發(fā)展環(huán)境和政策支持已取得了前所未有的改善。但民辦高校外部的社會認(rèn)可度、辦學(xué)水平、政策環(huán)境，以及內(nèi)部的組織文化氛圍、組織凝聚力等與公辦高校還存在明顯的差距。通過加強組織文化建設(shè)，構(gòu)建起既體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，又能規(guī)范和約束學(xué)校的辦學(xué)行為、支持引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)方向的科學(xué)合理的具有前瞻性的內(nèi)部組織文化，將有利于民辦高校在校內(nèi)形成一種無形的向心力和凝聚力，進一步增強學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定性、提升學(xué)校發(fā)展的原動力；同時又能從根本上增強學(xué)校的文化內(nèi)涵，提高社會認(rèn)同感和滿意度，從而更多地獲得來自政府、社會和民眾的支持。

二、民辦高校組織文化的現(xiàn)狀與特點

民辦高校組織文化是基于民辦體制特點下的高校組織文化。它除了具有普通高校組織文化的一般特點，如組織結(jié)構(gòu)比較松散、組織文化的主體是大學(xué)人、組織文化的核心是學(xué)校辦學(xué)理念和價值觀等外，由于民辦高校自身的辦學(xué)體制、發(fā)展模式和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的特殊性，也使得民辦高校的組織文化又具有自身的鮮明特點。主要表現(xiàn)在：

1.組織的價值具有公益性和功利性雙重取向

舉辦高等教育本身決定了民辦高校的公益性，而作為獨立的成本核算實體，由于缺乏公共財政的支持，也決定了民辦高校不可能像公辦學(xué)校那樣純粹追求公益性。因此，民辦高校具有公益性和功利性雙重價值屬性，如何在兩者之間達成平衡，是由舉辦者和學(xué)校管理者的辦學(xué)追求、基本信念和價值觀念等來決定的。選擇何種價值取向，或更傾向于哪種價值取向在一定程度上決定了民辦高校未來的發(fā)展路徑和前景。如在部分有投資主體且主要是以功利性和營利為主要目的辦學(xué)者所舉辦的民辦高校中，由于缺乏必要的自律精神，辦學(xué)中表現(xiàn)出來的辦學(xué)行為的貪婪性、功利性和不擇手段，干部任命的隨意性、對外宣傳的夸大其辭和虛假性，內(nèi)部治理的隨意性、有章不循、有法不依等現(xiàn)象層出不窮，這種功利性的價值取向必定會在潛移默化中影響學(xué)校教職員工和學(xué)生的價值取向，從而影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.組織結(jié)構(gòu)精簡，且追求高效、務(wù)實的工作作風(fēng)

我國民辦高校由于沒有政府財政性撥款，辦學(xué)投入主要以企業(yè)投資、個人獨資或合資以及利用銀行信貸等為主，②也有少部分民辦高校在辦學(xué)初期以個人出資、滾動積累為主。因此，不少民辦高校的資金來源或受制于投資者的投入意愿，或主要依靠學(xué)費收入，從而使得學(xué)校辦學(xué)面臨著更大的成本壓力，必須考慮收支平衡的現(xiàn)實問題。為此，民辦高校大多在組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備上奉行“機構(gòu)精簡、人員精干”的原則和“一人多崗、競聘上崗”的要求，黨政高度融合、人員交叉任職的現(xiàn)象比較普遍。這種根據(jù)學(xué)校實際靈活務(wù)實設(shè)置管理部門、配備管理干部的方式，不僅有效地精簡了管理機構(gòu)，而且提高了管理效益，充分體現(xiàn)了民辦機制高效、務(wù)實的工作作風(fēng)，有效地推動了學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

3.組織內(nèi)部權(quán)利相對集中，民主化管理程度不高

民辦高校獨特的辦學(xué)體制和發(fā)展模式?jīng)Q定了學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的配置和均衡對學(xué)校的發(fā)展具有舉足輕重的作用。目前，大多數(shù)民辦高校實行的是董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這種管理模式在促進學(xué)校分權(quán)制衡、提高決策水平和執(zhí)行力方面具有其先進性與科學(xué)性。但在不少民辦高校，舉辦者為了加強對學(xué)校的管理或采用“家族式”的管理結(jié)構(gòu)，或采用校董合一的管理方式使舉辦者同時具有出資者和管理者的雙重身份，將學(xué)校內(nèi)部重大問題的決策權(quán)主要集中在了有限的校級領(lǐng)導(dǎo)層或管理層，普通教職員工對學(xué)校的規(guī)章制度或是被動地執(zhí)行，或僅僅只有建議權(quán)而無任何實質(zhì)性的決策性。組織內(nèi)部權(quán)力的相對集中，有利于學(xué)校內(nèi)部形成統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，提高自上而下的執(zhí)行力；但內(nèi)部民主管理和民主決策的水平不高，又在一定程度上影響了教職員工工作的積極性，從而導(dǎo)致工作效率的低下和組織凝聚力的降低。

4.組織內(nèi)部人員流動性較高，組織凝聚力有待提升

由于發(fā)展時間較短，缺少相應(yīng)的歷史和文化積淀，雖然許多民辦高校都堅持以“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”，但由于受制于“民辦非企業(yè)”單位法人屬性的限制，相對于公辦院校來講民辦高校教師的身份、地位、薪酬和待遇都較低，且由于教師職業(yè)的相對自由性和獨立性，每個教師工作的出發(fā)點和個人發(fā)展規(guī)劃不同，很難形成為之共同奮斗的目標(biāo)；加上部分教師對學(xué)校存續(xù)時間的長短存在疑慮，這些都增加了教師心理上的不穩(wěn)定性，致使其流動性較高。另外，民辦高校的規(guī)章制度更強調(diào)整齊劃一，其約束性更強，如對師生的行為做出諸多限定，經(jīng)常性地要求群體共同參與某項活動。這種限制和要求實質(zhì)上忽略了師生的群體特點，在一定程度上容易引起逆反心理，使其與組織越走越遠，進一步降低組織的凝聚力。

三、民辦高校組織文化的傳承與創(chuàng)新

組織文化作為組織發(fā)展的精神源頭，是其可持續(xù)發(fā)展的精神力量，決定著組織的發(fā)展水平和發(fā)展方向。③民辦高校在其發(fā)展過程中逐漸形成的具有自身特色的組織文化，在促進學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用。對現(xiàn)有組織文化進行繼承和創(chuàng)新，發(fā)揮其積極性的激勵、約束、決策支持和輻射功能，逐步消減其有可能帶來的負(fù)面影響，是民辦高校塑造高品質(zhì)組織文化的必然選擇。

1.樹立科學(xué)的辦學(xué)理念，是民辦高校組織文化建設(shè)的出發(fā)點

民辦高校組織文化建設(shè)包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化建設(shè)，其中物質(zhì)文化是前提、制度文化是保障、精神文化是靈魂。學(xué)校精神文化在學(xué)校組織文化建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，并決定著學(xué)校物質(zhì)文化和制度文化的方向，是衡量一所學(xué)校是否形成了自己的組織文化的標(biāo)志。辦學(xué)理念作為學(xué)校精神文化的集中體現(xiàn)，是學(xué)校治校策略的綜合體現(xiàn)，對學(xué)校的發(fā)展方向具有引領(lǐng)作用。因此，民辦高校要推進組織文化建設(shè)，首先必須樹立鮮明的辦學(xué)理念，將辦學(xué)理念滲透到學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教師隊伍建設(shè)及其教學(xué)工作等各方面，并在辦學(xué)實踐中形成符合實際的辦學(xué)特色，引領(lǐng)學(xué)校的走向與治校策略。

2.推進學(xué)校內(nèi)部管理制度創(chuàng)新，是民辦高校組織文化建設(shè)的基礎(chǔ)

制度保障是組織文化建設(shè)的基礎(chǔ)，④只有建立科學(xué)、合理、健全的規(guī)章制度，才能為組織文化的確立和發(fā)展提供可靠保證。民辦高校應(yīng)在進一步健全、規(guī)范和完善內(nèi)部管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，推進校內(nèi)相關(guān)管理制度的創(chuàng)新并確保各項管理制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效落實。在推進完善學(xué)校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)時，要健全董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實舉辦者與管理者分開的原則，真正實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分工與統(tǒng)一，確保內(nèi)部決策的民主性和管理的科學(xué)性，讓制度在靈活多變與相對穩(wěn)定之間找到平衡點；要建立公正的激勵、獎懲和公開、公平的晉升制度，增強學(xué)校成員對組織的信任感和信賴感，以進一步增強學(xué)校的凝聚力。只有學(xué)校成員認(rèn)同、維護和遵守制度，對學(xué)校產(chǎn)生穩(wěn)定的心理認(rèn)同和信任，并在此基礎(chǔ)上形成較強的凝聚力，才能為學(xué)校組織文化建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個良好的氛圍和基礎(chǔ)。

3.保障教職員工和學(xué)生的主體地位，是民辦高校組織文化建設(shè)的關(guān)鍵

一個組織能否具有長久的生命力，關(guān)鍵看其是否具有強大的凝聚力，而凝聚力的形成在于組織精神是否被組織成員所接受、認(rèn)同并內(nèi)化為個體行為。民辦高校應(yīng)采取各種措施保障教職員工和學(xué)生的主體地位，樹立他們的主人翁意識，進一步增強他們對學(xué)校的認(rèn)同感。一是要創(chuàng)建自由開放的工作和學(xué)習(xí)氛圍，給予師生足夠的支持與信任，使師生能在組織里自由平等地交流。二是要建立一個開放的溝通系統(tǒng)，增強教師和學(xué)生對學(xué)校事務(wù)的參與意識，促進工作及任務(wù)更有效地傳達和溝通。三是在校園文化上要倡導(dǎo)民主的風(fēng)氣，給教師和學(xué)生營造一個寬松的環(huán)境，使師生把組織目標(biāo)與個人目標(biāo)結(jié)合起來；同時還要了解成員的需求并在一定程度上予以滿足，讓師生體會到自身對于組織的價值，以增強其對組織的歸屬感，增強組織的凝聚力。

高校組織文化的建設(shè)和提升是一個長期的、系統(tǒng)的工程。民辦高校應(yīng)致力于發(fā)揮現(xiàn)有體制機制的優(yōu)勢，構(gòu)建更加完善的組織文化，并注重用文化來統(tǒng)一辦學(xué)思想和凝聚人心，從而為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

注釋：

①閆麗君.民辦高校組織文化初探[J].教育探索，2012，（2）.

②章茂山.中國民辦高校組織文化探微[J].教育發(fā)展研究，2006，（3）.

③黃海珍.試論高校組織文化與學(xué)校發(fā)展[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2008，（9）.

④李芹，趙宜華.高校組織文化狀況診斷與重建[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（3）.

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（責(zé)任編輯：孫晴）