學(xué)校中層干部執(zhí)行力提高策略

【關(guān)鍵詞】中層干部 執(zhí)行力 策略

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）10B-

0049-02

學(xué)校中層干部介于校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間，是領(lǐng)導(dǎo)層（決策層）與實(shí)施層（操作層）之間的橋梁，在學(xué)校管理中起著重要的作用。從領(lǐng)導(dǎo)和決策層面講，一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，但從操作層面來講，中層干部的素質(zhì)，尤其是其執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定著學(xué)校決策落實(shí)與貫徹的力度，進(jìn)而影響學(xué)校的發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量。具有很強(qiáng)執(zhí)行力的中層干部隊(duì)伍，能夠帶動(dòng)整個(gè)教職工隊(duì)伍的建設(shè)，有助于形成積極向上的學(xué)校文化。美國(guó)ABB公司董事長(zhǎng)巴尼維克認(rèn)為：“一位經(jīng)理人的成功，5%在戰(zhàn)略，95%在執(zhí)行。”這個(gè)道理同樣適用于學(xué)校管理。學(xué)校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是要提高中層干部的執(zhí)行力。

一、學(xué)校中層干部執(zhí)行力的內(nèi)涵

（一）執(zhí)行力的含義

從不同的角度看問題，人們對(duì)執(zhí)行力的概念有不同的解釋和表述，但是其基本涵義是相近的。如美國(guó)學(xué)者拉里·博西迪和拉姆·查蘭在《執(zhí)行》中認(rèn)為，執(zhí)行是一整套非常具體的行為和技術(shù)，是一套通過提出問題、分析問題、采取行動(dòng)的方式來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程，是一門將戰(zhàn)略與實(shí)際、人員與流程相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的學(xué)問，是公司戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)者職能的核心部分。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)行力就是指組織執(zhí)行戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。我們認(rèn)為，執(zhí)行力是一種綜合的管理能力，它是多種能力的結(jié)合，而不是單一的素質(zhì)。可以這樣表述：執(zhí)行力是管理者通過發(fā)揮其職位權(quán)力和個(gè)人影響，使組織政令暢通，使決策方案、計(jì)劃等得以順利推進(jìn)的綜合能力。

（二）學(xué)校中層干部執(zhí)行力

學(xué)校中層干部執(zhí)行力是指學(xué)校中層干部正確理解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策目標(biāo)并組織實(shí)施，運(yùn)用職位權(quán)力和個(gè)人影響把工作做成功的能力。它包括正確貫徹校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖并指導(dǎo)教職工執(zhí)行的能力。中層領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作就是上傳下達(dá)，在學(xué)校管理中起著橋梁的作用。作為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的下級(jí)，他們應(yīng)該正確理解決策層所作出決策的意圖和目的，并使自己的意識(shí)與其達(dá)成一致；而作為操作層的上級(jí)，他們又必須將學(xué)校的有效資源充分利用起來，執(zhí)行上級(jí)布置的任務(wù)。所以學(xué)校中層干部的執(zhí)行力，可以表述為：理解并組織實(shí)施上級(jí)正確決策的能力。鑒于中層干部在學(xué)校管理中的“中介”和“橋梁”地位，中層干部的執(zhí)行力既表現(xiàn)為管理能力，又表現(xiàn)為操作、實(shí)施能力，具體包括崗位認(rèn)知能力、政策領(lǐng)悟能力、計(jì)劃安排能力、組織實(shí)施能力、綜合協(xié)調(diào)能力、深刻洞察能力、大膽創(chuàng)新能力等。

二、學(xué)校中層干部執(zhí)行力表現(xiàn)分析

判斷學(xué)校中層干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱，要看其對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策和布置的任務(wù)執(zhí)行的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。準(zhǔn)確性指理解正確、執(zhí)行沒有偏差；及時(shí)性指行動(dòng)迅速，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)；有效性指執(zhí)行的效果良好。準(zhǔn)確性主要表現(xiàn)為領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，及時(shí)性和有效性則主要體現(xiàn)為有效地貫徹落實(shí)學(xué)校決策。所以我們可以從以下兩個(gè)方面分析學(xué)校中層干部的執(zhí)行力。

（一）領(lǐng)會(huì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖

中層干部能領(lǐng)會(huì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖的表現(xiàn)有：能擺正自己的位置，服從校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮；有良好的思維能力和理解判斷能力，能很好地領(lǐng)會(huì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖；與校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有密切的溝通，從而認(rèn)同校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制訂的計(jì)劃、措施，并在工作過程中不折不扣地貫徹校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。相反，如中層干部不能很好地領(lǐng)會(huì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，就會(huì)擅自對(duì)應(yīng)該由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的事務(wù)做出決策，從而造成角色錯(cuò)位；或因思維能力、理解判斷能力欠佳，再加上與校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通不夠，以致不能很好地理解校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖或理解有偏差，從而與校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望不一致，導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響執(zhí)行效果。

（二）有效貫徹落實(shí)學(xué)校決策

中層干部能較好地貫徹落實(shí)學(xué)校正確的決策，主要體現(xiàn)在：（1）角色定位清晰，職責(zé)分明，不做基層教師的分內(nèi)事；（2）在檢查教育教學(xué)環(huán)節(jié)時(shí)，能對(duì)目標(biāo)進(jìn)行價(jià)值判斷，能合理分解任務(wù)，科學(xué)安排工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，高水平指導(dǎo)工作；（3）在工作過程中有較快的速度和力度；（4）在工作過程中能靈活變通，創(chuàng)造性解決問題；（5）善于與基層教師溝通，使學(xué)校的意圖和做法能得到教師的理解和支持；（6）善于對(duì)基層教師進(jìn)行激勵(lì)，能運(yùn)用正面和負(fù)面的激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層教師的積極性。

三、影響學(xué)校中層干部執(zhí)行力提升的因素

影響學(xué)校中層干部執(zhí)行力提升的因素有很多，主要的因素有：

（一）評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全

評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，不少學(xué)校缺乏對(duì)教職工的評(píng)價(jià)制度和競(jìng)爭(zhēng)制度，對(duì)教職工的評(píng)價(jià)缺乏制度依據(jù)。其二，雖有制度，但缺乏科學(xué)性和可操作性。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們通常認(rèn)為與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的好壞才是評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，評(píng)價(jià)往往很不公平。不少學(xué)校的教師聘用制改革尚不夠徹底，教職工缺乏責(zé)任感和危機(jī)感。

（二）激勵(lì)機(jī)制失靈

激勵(lì)機(jī)制失靈，往往表現(xiàn)為制度執(zhí)行的“不封閉”，即領(lǐng)導(dǎo)層只管發(fā)布指令，而不管這些指令執(zhí)行的過程或結(jié)果。對(duì)執(zhí)行得好的，沒有及時(shí)予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行有偏差的，沒有及時(shí)予以糾正或批評(píng)；對(duì)執(zhí)行不力、有嚴(yán)重失誤的，沒有及時(shí)予以懲戒等。

（三）干部與群眾之間溝通不順暢

據(jù)調(diào)查，組織內(nèi)部70%的沖突是由于溝通不良造成的。學(xué)校的許多工作任務(wù)在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)誤差，主要是上級(jí)和下級(jí)對(duì)任務(wù)理解存在偏差，他們往往想當(dāng)然地認(rèn)為雙方的理解是一致的，忽視了指令確認(rèn)這個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致目標(biāo)偏移，從而影響了執(zhí)行力。

（四）教職工的價(jià)值取向存在偏差

價(jià)值取向?qū)θ藗兊男袨榫哂袑?dǎo)向作用。在學(xué)校中，教職工的價(jià)值取向決定了他們的工作態(tài)度和行為方式及效率。一些教職工的價(jià)值取向與學(xué)校的主流價(jià)值取向存在偏差，也是影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力提升的因素之一。

（五）一些中層干部個(gè)人素質(zhì)低下

影響力是指一個(gè)人在與他人交往的過程中，影響和改變他人心理和行為的能力。領(lǐng)導(dǎo)者的影響力由權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力組成。權(quán)力性影響力受職位制約，往往是相對(duì)固定的，而非權(quán)力性影響力與個(gè)人的品質(zhì)情感、知識(shí)能力相關(guān)，即與個(gè)人的綜合素質(zhì)有關(guān)系，因而往往具有一定的彈性。干部個(gè)人素質(zhì)低下往往造成影響力的低下。若學(xué)校中層干部的個(gè)性傾向、知識(shí)能力、性格氣質(zhì)等方面的影響力不高，就會(huì)降低其對(duì)基層教職工的影響，繼而降低基層教職工的工作積極性，影響執(zhí)行力的提高。

四、提高學(xué)校中層干部執(zhí)行力的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在學(xué)校管理中要“依制度辦事”，按教育法律法規(guī)的精神完善學(xué)校的管理制度。學(xué)校的規(guī)章制度要做到橫向覆蓋完整，即沒有遺漏、沖突和交叉；還要縱向封閉，不但有原則性的規(guī)定，還要有執(zhí)行細(xì)則、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度等。只有如此才利于對(duì)中層干部的執(zhí)行力實(shí)施評(píng)價(jià)，中層干部也因此才會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力。

（二）切實(shí)執(zhí)行制度，使激勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)

有了完善的規(guī)章制度，還必須切實(shí)地執(zhí)行，否則就起不到激勵(lì)的作用。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要給中層干部準(zhǔn)確地傳達(dá)指令，還要關(guān)注這些指令執(zhí)行的過程或結(jié)果。對(duì)執(zhí)行得好的，及時(shí)予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行有偏差的，予以糾正或批評(píng)；對(duì)執(zhí)行不力、有嚴(yán)重失誤的，及時(shí)予以訓(xùn)誡、懲罰等，使激勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，切實(shí)提高中層干部的執(zhí)行力。

（三）實(shí)行校務(wù)公開，密切干群聯(lián)系，使溝通和諧暢通

實(shí)行校務(wù)公開，是治理溝通不良、信息扭曲的根本措施之一。通過校務(wù)公開，可以增強(qiáng)干群之間的互信，密切干群聯(lián)系，增進(jìn)基層教職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的各種指令、舉措的理解和支持，從而極大地提高中層干部的執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的思想引領(lǐng)

學(xué)校要極力促進(jìn)全體教職員工對(duì)學(xué)校工作目標(biāo)和發(fā)展愿景的認(rèn)同，并采取多種方式加強(qiáng)對(duì)教職工的思想引領(lǐng)，幫助大家樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神，并加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，通過糾正態(tài)度、價(jià)值取向方面的偏差來糾正執(zhí)行行為的偏差。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)，提升學(xué)校中層干部的素質(zhì)

這些措施包括職前的培養(yǎng)、選拔、任用，也包括職后的崗位鍛煉、在職培訓(xùn)等。學(xué)校要建立中層干部“退出機(jī)制”，真正打破現(xiàn)實(shí)中仍存在的“終身制”，從根本上解決部分中層干部個(gè)人影響力低下的問題。

從以上分析可知，執(zhí)行力強(qiáng)的中層干部是溝通校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與基層教職工的紐帶，而執(zhí)行力弱的中層干部則是橫在他們之間的障礙。中層干部執(zhí)行力的水平，直接影響著學(xué)校各項(xiàng)政策及方案的順利執(zhí)行與實(shí)施，關(guān)系到學(xué)校一切工作的成敗。教育行政部門和學(xué)校的校長(zhǎng)，要高度重視中層干部的培養(yǎng)，尤其要促進(jìn)其執(zhí)行力的提高。

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注：本文系基金項(xiàng)目——廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度委托重點(diǎn)課題《廣西中學(xué)管理執(zhí)行力問題與對(duì)策研究》（編號(hào)：2012AA015）的階段性成果。

（責(zé)編 周翠如）