積極解決學生托管問題

近日，南京市教育局下發《關于小學實行“彈性離校”辦法的通知》，規定從11月1日起，該市小學全面實行“彈性離校”，凡正常放學后按時離校確實有困難的小學生，可由家長依照學校相關規定自愿提出書面申請，延遲放學。此消息一傳出，立即引起了廣大家長的關注，網絡上還掀起了一輪對“彈性離校”的熱議。為何“彈性離校”會如此吸引公眾的眼球呢？其實，其背后是與人們的生活息息相關的社會熱點問題——學生托管。

隨著生活節奏的不斷加快，學生的接送、吃飯、午休等問題成了很多工作繁忙的家長的心病，家長們“托管孩子”的需求日益增大。近年來，教育部門不斷加大學生減負的力度，并進一步規范中小學服務性收費和代收費行為，在此背景下，越來越多的學校不再提供學生托管服務，如廣西的南寧、桂林、柳州等城市，正規的學校式托管基本銷聲匿跡，取而代之的是各種各樣的學生托管機構，提供學生上下學接送、寄宿、寄餐、學習輔導等服務，“學生托管行業”發展勢頭之迅猛，大有成為又一“新興行業”之勢。

然而，所謂的“學生托管行業”目前在很大程度上處于監管盲區，甚至陷入“管理真空”狀態。當前，學生托管機構無照經營的現象比比皆是，可謂魚龍混雜。在居民區租借一套房子，找一個做飯的保姆，請一兩個“輔導老師”，一個“管吃管住管學習”的托管班就誕生了。在這種家庭作坊式的學生托管機構中，往往十幾二十個學生擠在僅幾十平方米的狹小空間中，存在著非常大的安全隱患。實際上，學生托管服務雖然與工商、教育、消防、衛生等多個部門的工作有關，但是沒有一個部門真正負責監管學生托管機構的工作，托管機構“脫管”也就不奇怪了。

“托管孩子”是家長的剛性需求，讓學校完全擔起這副重擔，或是寄希望于無序的市場運作，皆不可取。我們應該認真研究，努力解決這一問題。

學校托管無疑是家長最認可、最放心的托管方式。有條件的學校應充分利用現有資源，解決家長的后顧之憂。南京市的“彈性離校”就是一次有意義的嘗試，允許有需要的學生延遲離校，學校安排專人統一管理，解決了家長的接孩子難題。無獨有偶，上海市從去年開始試行“少年宮進校園”，由“城市學校少年宮”牽頭，在學校開展豐富多彩的興趣班活動，學生放學后可以自愿參加，放學時間因此推遲了一個小時。而青島市則另辟蹊徑，通過家校合作的形式，由家長委員會主導、學校提供支持，托管工作人員以學生家長為主體，吸納退休老教師、專業人士、大學生等志愿者，或由家長委員會出面聘請學校教師參與，利用學校提供的場地和設施開展托管工作……學生放學后還待在學校，會不會出現強制學生留校、集中補課、亂收費等問題？對此，南京市的做法是對學校提出明確要求，實施嚴格監管：嚴格以學生自愿、家庭申請為前提，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加；嚴禁直接或變相收取學生任何費用，嚴禁擅自與社會機構合作進行有償服務；嚴禁借機組織開展學科性集中教學，嚴禁以補差提優等名義組織或變相組織集體補課。可以認為，在嚴格監管的前提下，鼓勵有條件的學校提供學生托管服務，是行之有效的解決學生托管問題的途徑。

解決學生托管問題不可忽視社區的力量。由社區居委會牽頭，組織力量在社區內提供學生托管服務，相當于將學生安頓在了“家門口”，家長自然會放心。近年來，武漢、福州、成都、長沙等多個城市都曾經進行過社區托管試點，主要是利用社區活動室、社區圖書室、市民學校等場地提供學生托管服務，以公益性為主。除社區工作人員義務兼職外，還選聘社區內的退休教師、大學生和社區志愿者等為看護員、輔導員。從家長反饋來看，大部分家長對社區辦托管持肯定態度。然而，目前社區提供托管服務主要集中在寒暑假期間，提供日常托管服務的社區數量相對較少，很難滿足家長的需求。可見，我們應該積極推廣社區托管模式，挖掘社區的組織潛力，發揮其積極作用。

我國的中小學生基數龐大，光靠學校和社區來解決學生托管問題是不現實的，還必須整合民辦學生托管機構的力量。發展民辦學生托管機構，最關鍵的是落實監管。建議由教育部門牽頭，聯合工商、消防、衛生等部門，盡快制定相關的管理和監管制度，對機構的場地條件、食品衛生、從業人員資質等進行嚴格審核，提高準入門檻。機構必須通過相應的資質審核才能掛牌開業，并有義務接受相關部門的監督和檢查。為了保障學生的權益，應規定機構必須與學生家長簽訂協議，明確托管時間、托管內容、管理要求、收費標準、雙方權利和義務等。

總之，各地應根據本地實際，努力發展學校托管、社區托管和機構托管，積極探索提供學生托管服務的新路子，為廣大家長解決孩子托管難題，真正把辦人民滿意的教育落到實處。

（責編 周翠如）