碩鼠橫行中儲糧

今年5月底開始，10個中央巡視組對內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行、中國儲備糧管理總公司、中國人民大學、中國出版集團開展巡視。

對中儲糧進行巡視的是中央第一巡視組。

9月23日，中央第一巡視組向中國儲備糧管理總公司反饋巡視情況。巡視組組長劉偉代表巡視組作反饋時指出，中儲糧公司內部監督管理不夠嚴格，紀檢監察力量薄弱，基層腐敗案件高發多發，且在日常經營管理方面，有的投資決策不夠科學，安全生產管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發生。

就在中央巡視組巡視期間，中儲糧總公司正在著力整改“河南分公司腐敗案件”中所反映出的突出問題。中儲糧河南分公司一位不愿具名的工作人員分析認為，中央決定對中儲糧進行巡視，與河南分公司腐敗窩案有關。

河南110名碩鼠落網

“中儲糧河南分公司近幾年貪腐案件頻發。”據河南省檢察院反貪局一位檢察官透露，至中儲糧河南分公司總經理李長軒于2011年12月9日被調查前，該分公司許昌、安陽、周口等直屬糧庫已發生多起貪腐案件。

2010年6月底，許昌直屬糧庫原主任任國正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款上千萬元被檢察機關批捕；當年7月底，中儲糧河南分公司駐滑縣的兩名監管員也因受賄被當地檢察院批捕。

2011年11月，周口直屬糧庫主任喬建軍涉嫌攜款3億多元外逃，河南省檢察機關立即介入偵查。經查，2009年6月至2011年7月，喬建軍與糧商勾結，讓糧商銷售糧庫中的“儲備轉換糧”，或虛報“托市糧”收購數量，騙取國家糧食收購資金和差價補貼。賣糧款和收購資金五筆共計2.37億元未入糧庫賬戶，而是直接轉入其指定的個人賬戶，經地下錢莊流出境外。

在查辦喬建軍案件的過程中，河南省檢察院不斷收到有關中儲糧河南分公司的舉報材料，越查線索越多。據介紹，檢察機關目前已立案查辦110人。其中，涉及中儲糧河南分公司干部員工81人，包括中儲糧河南分公司原總經理李長軒。

法院審理查明，李長軒在擔任中儲糧鄭州分公司總經理、中儲糧河南分公司總經理、中儲糧河南公司董事長期間，利用職務便利，先后收受漯河市大道谷物董事長宛振水、登封市糧食收儲公司負責人王國順等65人賄賂共計人民幣1407.9萬元、美元4.5萬元，為宛振水等人在“托市糧”收購、中央“儲備糧”調撥、人事安排、糧庫建設等事項上提供幫助；李長軒另有人民幣893.6萬余元不能說明來源。

法院以受賄罪判處李長軒無期徒刑，以巨額財產來源不明罪判處其有期徒刑5年，數罪并罰，決定執行無期徒刑，并處沒收個人全部財產。一審宣判后，李長軒當庭表示服判不上訴。

“轉圈糧”套取巨額補貼

據了解，中儲糧糧庫收儲的糧食大致可劃分為三種：“儲備糧”、“托市糧”和“貿易糧”。“儲備糧”為執行國家戰略儲備任務而收儲；“貿易糧”則是糧庫為謀利而自行購進、賣出經營的糧食。

而“托市糧”，即是每年執行最低收購價政策而收儲的，也叫最低保護價收購或者最低價收購，是2006年起中國實行的以國家儲備庫為依托，烘托糧食最低收購價的收購方式，也是為了穩定市場糧價、促進農民增收、調動農民種糧積極性、保護農民利益，防止“谷賤傷民”而采取的調控手段。

“三種糧食雖然價格不一，但在現實中卻沒有明顯界限，之間的轉換存在利潤空間。”這位不愿具名的工作人員說。

“庫存糧食左手倒右手，國家大筆補貼資金就到手了。”據內部人士介紹，作為全國糧食生產大省，河南省年糧食總產量占全國十分之一，小麥年產量能占到全國的四分之一。中儲糧河南分公司每年收購“托市糧”數量都在400億斤左右，每年得到的國家財政補貼達數億元。

相關資料顯示，2000年國家改革糧食流通體制，專門成立中儲糧總公司，負責收購、儲備糧食。為保護糧農利益，國家從2006年出臺了以保底價收購糧食的政策，差價由國家財政按收儲數量補貼到中儲糧公司。中儲糧也被譽為當今的“天下糧倉”。

在每年“托市糧”收購前，糧庫要按計劃在糧食市場拍賣掉陳糧，騰出庫容為收購新糧做準備。而一些基層糧庫與糧商或面粉生產企業串通，讓其購買糧庫陳糧，等當年的“托市糧”開始收購時，糧庫再從企業手中把陳糧買回。

在此過程中，實際上，陳糧在庫中原地未動，賬目上卻顯示大進大出。中儲糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當年從農民手中收購了全省80%以上的糧食，而實際收購量不到50%。

據了解，中儲糧系統承擔著國家糧食戰略儲備和平抑糧價穩定市場兩項重任，在承擔“托市糧”收購任務的同時，享受著國家專項的政策優惠，即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續費50元、保管費86元，陳糧輪換銷售手續費30元，還有差價補貼。

在李長軒一案中，中儲糧河南分公司多個基層直屬庫與個體糧商、面粉生產企業等勾結，玩起了“空轉糧”。也就是說，在虛假交易過程中，糧食原地“轉了個圈”，就能為糧庫、關聯企業帶來補貼，而實際收購的庫存數量遠小于報表數字。

為方便農民售糧，中儲糧總公司允許有資質的民營糧食企業參與“托市糧”收購。為了進入“托市糧收儲企業名單”，賺取國家的補貼和糧食保管費，很多民營糧商不惜重金向李長軒及各直屬庫主任等關鍵人物行賄。

據河南省檢察機關調查，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉圈糧”。目前，檢察機關已查出河南各直屬糧庫“轉圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。

“‘轉圈糧’不僅直接危害國家糧食安全，還使高層對國家糧食儲備情況掌握不到真實情況。”一位辦案人員說。

官商勾結啃糧庫

檢察機關調查發現，一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫能參與“托市糧”收購代儲業務，賺取國家的糧食收儲補貼。與此同時，直屬糧庫也在自建糧庫，而這便成為了碩鼠們斂財的好機會。

作為老牌的大型倉儲糧庫，中儲糧河南分公司許昌直屬庫執行小麥最低收購價政策的收購庫點多達171個，每年擁有數百萬噸的糧食收儲能力。

任國正在2009年6月前任許昌直屬庫主任，姚寶山時任副主任，兩人所涉案件被許昌直屬庫內部人士稱為“南庫區建倉腐敗案”，同時掀開了中儲糧河南分公司系列貪腐案。

許昌直屬庫貪腐案案發后，檢察機關逐步調查牽出包括科長以上的數十名管理人員。任國正和姚寶山一直是該直屬庫里的實力派人物，兩人在重要領導崗位上工作都超過10年以上。

“河南分公司的貪腐案件，幾乎全都是關聯犯罪的窩案串案，而且涉案金額巨大，5人涉案金額超過1000萬元，10人超過500萬元。”一位辦案人員說。

據介紹，中儲糧河南分公司下面的直屬庫建糧倉，正常的步驟是，直屬庫先向分公司提申請，分公司通過考察認為合理后，會給直屬庫下撥專門的建倉庫資金。

檢察機關在調查中發現，有的糧庫在自建糧庫過程中，偷工減料，虛報庫容，甚至虛報根本不存在的糧庫，騙取國家建糧庫資金。

中儲糧河南分公司曾有4200多個企業代儲糧庫，由于監管不嚴，有的糧庫糧食收購入庫時缺斤短兩，存儲中被盜賣等導致的虧庫非常普遍。

最近幾年，中儲糧河南分公司發展很快，分布廣、規模大，其直接管理的糧食規模位居全國各省級轄區之首。從撥款建倉，到收糧，再到獲得收購和保管補貼，糧庫的資金鏈條完成了一個簡單的循環，任何一個環節監管缺失都有可能產生可觀的“資金窟窿”。

“中儲糧河南分公司系列貪腐案件反映出犯罪主體比較集中，糧庫主任和財務人員占九成，犯罪主要環節是在‘托市糧’收儲和儲備糧輪換銷售、建庫收庫、虧庫漲庫過程中貪污、挪用糧食資金。”河南省檢察院相關負責人分析說，作案手段隱蔽、專業性強，糧庫主任與財務人員直接操作，不通過專業化偵查手段很難查獲。

河南省檢察院檢察長蔡寧曾指出，對中儲糧河南分公司系統“一把手” 缺乏監督，制度不健全，也是導致領導層蛻化變質，形成窩案串案的重要原因。

整頓之中的中儲糧

就在10月14日，61歲的中儲糧董事長包克辛卸任。雖然年齡原因直接推動了包克辛的離職，但中儲糧此前發生的一系列問題還是使得外界浮想聯翩。

近年來，中儲糧始終處在輿論的風口浪尖。除了河南分公司的貪腐系列案件，2013年5月，中儲糧所屬黑龍江林甸直屬庫露天儲糧設施發生火災事故，震動全國。

此外，中儲糧還被媒體曝光以進口轉基因菜籽油假冒國產菜籽油騙取國家補貼，以及此次的中央巡視組進駐，都讓中儲糧備受關注。

“中儲糧總公司成立10多年來，為穩定全國糧食市場做出了積極貢獻，但該系統近年來發生的多起貪腐案件，也讓其身處輿論漩渦。”一位內部專家說。

河南分公司的貪腐系列案件，在其他一些省份也有發生。公開報道顯示，2012年，江蘇省淮安市檢察機關查辦了包括中儲糧淮安直屬庫原主任、兩名副主任、財務科長等一批窩案。辦案檢察官稱，中儲糧淮安直屬庫在惠民政策落實、糧食收購儲存、財務監督審計等方面均存在較多的問題。

截至8月底，河南分公司已按照中儲糧總公司的要求，理順210家直屬企業管理體制，核查驗收219個直屬企業投資建設項目，整改糧食數量質量問題，清理壓縮托市庫點近40%。

中儲糧系統的其他分（子）公司也根據河南分公司的腐敗問題，著力查找自身有沒有此類問題，有沒有需要整改的地方，有沒有管理漏洞。

中儲糧河南分公司一位工作人員說，9月25日上午，中儲糧總公司召開各部負責同志、各分（子）公司負責同志干部大會，全文傳達了中央第一巡視組的反饋意見，并要求迅速傳達到全系統干部員工。

中儲糧總公司內部高層人士也表示，企業經營管理中出現的“轉圈糧”，擅自動用和隨意調整儲備庫存，違反規定抬級抬價、壓級壓價，給售糧農民“打白條”，設立“小金庫”以及違規變相拆借資金、搞賬外賬等，是中儲糧風險管理中反映突出的問題，是中儲糧要禁止行為的底線，也是不可觸碰的紅線，誰碰了就處理誰。

按照有關規定，被中央巡視組巡視的單位將在反饋后兩個月內向中央巡視工作領導小組報送整改情況，領導小組將適時組織開展監督檢查。這意味著，中儲糧總公司將在11月23日前對巡視組提出的問題進行落實。