自貿區探訪記搶注見聞

10月10日上午10點多，臺風過后放晴的上海。

走出距市中心20多公里的地鐵6號線外高橋保稅區（北）站，在通往中國（上海）自由貿易試驗區（下稱上海自貿區）管委會的路上，隨處可見三五成群的行人，不少人都背著包手拿材料匆匆而過，也有在新掛牌的自貿區2號門前拍照留念的。

相隔百多米遠的基隆路9號管委會綜合服務大廳內外，此時早已人頭攢動，熱鬧非凡。比之8日自貿區掛牌后的首個業務受理日雖暴雨如注卻仍有千余人趕來咨詢或辦理公司注冊時的場景，只會有過之而無不及。

張波一大早就來了。他是上海某汽車配件貿易公司的老板，打算在自貿區新注冊一家個人投資貿易公司。在拿到企業名稱預先核準申請收件憑據后，又排號等到下午2點多鐘，終于將準備好的材料遞送進窗口。剩下的就是靜待結果再到這里領取證照了。

還有更多人則是前來咨詢企業注冊和了解自貿區的新政策，并希望從中找到行業投資機會。當日涌動的人潮中，像張波這樣的私營業主和民營企業人員，成了絕對的主力軍。

“自貿區面向外商投資設計了負面清單的管理模式。但這些天來我們意外地發現，更具熱情的是民營資本和國有大型企業，它們的比例甚至超出前者10倍以上。自下而上的熱情充盈著這個自上而下推出的改革空間里。”上海自貿區管委會副主任簡大年如是說。

場面稍顯混亂

在自貿區管委會綜合服務大廳，《中國經貿聚焦》記者看到，為了應對人流高峰，采取了一樓注冊辦證二樓咨詢的分流方式。一樓辦事大廳共有29個窗口，分別是名稱受理、資料報送、證照領取等，以分割帶和通道隔開，排號入內。邊上還設有服務臺和一排可供查詢相關政策和流程的電腦。

由于前來現場咨詢的人特別多，服務大廳二樓的一間辦公區域被臨時改為咨詢處，門口椅子上都坐滿了排隊等待咨詢的人。管委會還在二樓會議室每天上午10點、下午2點和3點半各安排三場業務集中講解，內容涉及工商、外貿、金融、稅務等方面，每場講解加上解答現場提問的時間為一個小時。

據工作人員介紹，在自貿區注冊內資企業首先需到服務大廳申請企業名稱預先核準，在核名通過拿到通知書后，企業攜準備好的材料無需再輾轉工商、質監、稅務等多個部門，注冊試行“一口窗口受理”，只需將材料在一個窗口遞交，就會在各個窗口進行內部流轉，免去企業來回奔波。

外商投資公司的注冊更可在負面清單比對后，登陸“中國·上海”門戶網站“試驗區投資辦事直通車”或自貿區門戶網站一表申報，然后進行名稱預先核準，再到一口受理窗口提交材料（后改為核名和遞材料一口受理）。其中，如擬投資領域在負面清單之外，最快4個工作日（需要審批的為10個工作日）就可以拿到營業執照、機構代碼和經營登記。而此前注冊一家企業的時間至少需要29個工作日。

盡管辦事流程的便捷顯而易見，不過，記者也注意到，因為多數人對自貿區的政策依然一知半解，甚至由于自貿區掛牌匆忙，工作人員對政策也來不及消化，加上注冊企業眾多，場面多少還是稍顯混亂。

上海徐匯一家公司的管理人員告訴記者，公司負責人擬和某香港公司合資成立貿易公司，注冊資金200萬美元，但委托代理公司選名三次都沒有通過，對于要求提供的香港公司的公證材料到底需要公證哪些內容，網上所列清單語焉不詳，她又跑了兩趟管委會綜合服務大廳，在咨詢處的工商、外商投資和金融等窗口被接連“踢皮球”，卻沒有得到明確解答，給自貿區工商局打電話也無人接聽，咨詢律師、香港方面對方同樣一頭霧水。“到現在都沒辦成。只好整合各方意見，提供包括香港公司存在經營的證明、銀行資信以及負責人身份證明等所有材料，而香港那邊公證費用又很高。”

一位河北唐山的化工出口企業負責人也對記者稱，她5日就趕來了，但在開始業務受理后排隊的人實在是太多了，對注冊流程又不熟悉，搞到現在都還沒辦好。重點想咨詢自貿區對化工行業有無限制，也沒有得到滿意的答復。

2萬買個門牌號

與這些企業交流中，《中國經貿聚焦》記者了解到，在自貿區注冊要求企業經營場所必須在區內，場所或為自有或為租賃。很多民營小公司為此花費約2萬元/年購買了可以提供有門牌號碼的公司注冊地點。

在管委會綜合服務大廳斜對面的外高橋大廈3樓，上海外聯發商務咨詢有限公司就提供這樣的服務。據悉，這家公司隸屬國企上海外高橋保稅區聯合發展有限公司（外聯發），后者系上海外高橋保稅區開發股份有限公司（外高橋股份）下屬公司，為外高橋保稅區主要開發商。

記者趕到這里時，雖然剛過午飯時間，但等候室里已經坐滿了前來咨詢或交費的人。該公司工作人員介紹稱，這幾天銷售非常火爆，8、9日兩天就已經賣出了200多個門牌號，而在自貿區掛牌前每月只能賣出幾十個。“現在區內的商業辦公房源很少，租金已經比掛牌前漲了30%以上，目前大概4.5元/平方米·天。這樣的注冊地址雖然實際不能進去辦公，但可以用于注冊公司。上午打款2萬元當場就能給你房屋租賃合同，下午能給注冊地點。注冊地點就在新靈路（音）55號的樓內。”

工作人員還一再強調，這并非工商部門所稱將因無法正常聯系企業而列入經營異常名錄的“虛擬地址”。然而，當場顯然有幾位小企業業主對此頗有疑慮。

同樣是在這里購買了公司注冊地點的張波則很確信地告訴記者，“肯定沒問題。它實際上是將一個辦公樓隔成很多小的場地，將門牌號出售作為注冊地點，以將有限的資源利益最大化。那個地方還沒隔好，所以不讓看。但地址是存在的，不是憑空想象的，也應該是有限的。”他翻開由管委會提供作為備案的房屋租賃格式合同，出示給記者看，里面附著一張面積約10余平方米的建筑平面圖。“這個注冊地址不能進行轉租，但包括注冊地址在內的整個公司是可以進行轉讓的。”

在短短數日后，上述徐匯公司管理人員接受記者采訪時則表示，他們購買注冊地址花了1.8萬元，但目前市場行情已經漲到2.5萬元左右。

而除了兜售注冊地點的公司外，綜合服務大廳四周還活躍著不少“專業代理注冊公司”，聲稱可以提供從租賃場地、核名、刻章，到在網上注冊申請、將紙質材料遞交并領取三證，再到開設公司銀行基本賬戶等服務，并收取一定相關費用和約3000-8000元不等的注冊“跑腿費”。

注冊資本認繳的便利

據知，目前自貿區最重要和實際的改變在于企業注冊資金取消底限、實繳制改為認繳制、工商登記改為“先照后證”等方面，這些都是看得見、摸得著的實用政策，也是自貿區吸引了眾多“搶注者”的一個重要原因。

其中，很多企業關注的所謂“一元注冊公司”，也就是公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。根據這一政策，自貿區內除法律、行政法規對公司注冊資本實繳登記另有規定外（比如銀行、保險公司等），其他公司均試行注冊資本認繳登記制：出資人對注冊資本的出資認繳額、出資方式、期限進行自主約定，并記載于公司章程中，公司將股東認繳出資額或發起人的認購股份、出資方式、出資期限，通過市場主體信用信息公司系統向社會公示，發起人對出資情況的合法性、真實性負責。

同時，取消有限責任公司3萬元最低注冊資本、一人有限公司最低10萬元注冊資本、股份有限公司最低500萬元注冊資本的規定；取消公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本20%的規定；取消全體股東的貨幣出資額不得低于有限責任公司注冊資本的30%的規定；取消分期繳納出資2年期限的規定。

不少企業主都對記者表示，這些改變的確讓他們感到方便。“現在只要在公司章程里承諾注冊資金額和到賬時間等，在工商部門備案，就能拿到營業執照了。這樣可以減少很多時間和資金成本。”

此外，在貨物貿易通關方面，據了解，自貿區10月9日起開始試行“先入區、后報關”的新模式。與“先報關、后入區”的“串聯式”通關模式相比，這種新模式允許企業把提貨入區作業與申報備案手續“并聯”進行。試點企業可先憑進口艙單信息將貨物提運入區，再在規定時限內（自運輸工具進境14日內）向海關辦理進境備案清單申報手續。

上海海關已確定了自貿區內6家企業試點該模式，待運作成熟后逐步復制、推廣。據測算，新模式下企業貨物入區通關時間可縮短兩至三天，物流成本平均減少10%。

“先進來再說”

不過，值得注意的是，盡管自貿區的改革主要是面向外商投資企業或境外投資，但連日來到區內咨詢和注冊的還是民營企業居多，幾乎看不到外商的身影。很多企業都抱著“先進來占一個地方再說”的心態，它們對在自貿區注冊還能給企業帶來其他哪些好處并不了解，甚至對今后做什么業務也沒有清晰的目標，僅僅是為了“搶得先機”。

前述唐山的化工出口企業負責人就告訴《中國經貿聚焦》記者，“現在是摸著石頭過河，很多人都在賭在自貿區注冊未來能帶來些政策紅利。”嘉定區上海市輕紡市場的一家浙資紡織企業業主也很是困惑地說，不知道自貿區里哪些行業好做投資，他們幾個投資伙伴對酒店、物流業有意。

張波的汽配貿易公司想做國外汽車配件的期貨生意，“4S店的原廠配件價格高昂，而期貨的價格比較穩定，給國內汽配廠供貨價格就很有優勢。”但他也坦言，具體情形會怎樣并不知道。“因為目前細則都還沒有。主要是來試驗的，反正每年2萬元注冊地址費用加上1萬元左右的運營費用，成本也不算高。

上海徐匯區一家電力設備貿易企業的負責人小閔則看中了自貿區內外匯管理將放開等好處。而一位外資零售企業的代表對此頗不以為然，“已經公布的自貿區總體方案其實比較明確了，鼓勵的是人民幣的區內和境外使用，外匯管制特別是從自貿區到境內區外并沒有放開。對于企業來說，好處還是相當有限的。”

10月13日，參與自貿區方案設計的上海市政府參事室主任王新奎在復旦大學“中國（上海）自貿區中的管理創新”論壇上的一番講話，或許會讓那些搶注自貿區坐等政策紅利的企業略感失望——自貿區的功能定位不在于特殊政策、優惠政策，所得稅15%的政策、免稅店大概都沒有，因為不是可復制、可推廣的。改革的重點是公平環境、投資準入前國民待遇和負面清單、投資便利化等。“想從老經驗當中來得到改革的紅利，這條路是走不通的。”

上海市政府副秘書長、自貿區管委會常務副主任戴海波還對媒體表示，自貿區在“寬進”的同時，也會實施“嚴管”。將建立市場主體信用信息公示系統，通過發布企業年報等，讓社會參與監督。管委會副主任簡大年透露，年內監管體系建設的基本框架方案能完成，將通過實踐來完善事中事后的管理體系。這也是自貿區建立制度創新的核心內容。