應急物流中的博弈關系分析

[摘 要] 應急物流管理是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件，應急物流指揮中心對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。整個應急物流的管理體系由災害應急物流指揮中心的各類政府組織部門、民政部門，物流企業及應急物資供應商以及社會公眾人員等組成。對急物流決策過程中應急物流中的不同主體進行分析，了解應急物流管理過程中的參與方及不同的參與方的利益動機進行分析有助于應急物流決策者在沖突環境下做出正確的決策。

[關鍵詞] 應急物流；博弈論；博弈關系

[中圖分類號] X43 [文獻標識碼] A

1 引言

近年來全球各地頻現突發災害事件，并造成嚴重的人員傷亡和經濟損失。災難發生時，物流保障的地位和作用就顯得尤為重要，特別是應急物流更成為關注重點。國內外對應急物流研究開始于上個世紀50年代初，研究主要包括分析應急物流物流的特征，應急物流系統體系、應急物流協調機制的構建等。歐忠文等人在2004年第一次在國內外首次提出了“應急物流（Emergency Logistics）”概念；闡述了應急物流產生的背景、內涵、研究內容，及開展應急物流研究的理論價值和現實意義；提出了通過應急處理機構的建立、技術平臺的構建來實現應急物流的途徑[1]。劉志學指出應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用[2]。鮑吉龍認為應急物流的順利實現是一個系統工程，除了建立應急保障機制外，還涉及應急物流技術平臺的建立[3]。應急款項的籌措與管理、應急物流中心的構建、應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備、應急物資的調度、運輸與配送等[4]。由此可以看出應急物流是為了實現在自然災害環境下對應急物資、人員、資金等進行有效組織和保障這一目標的需要而建立的管理體系。

根據亞當·斯密“經濟人”假設人類理性就是從自利出發，追求自身利益最大化。不同的應急物流管理主體作為理性經濟人，在災害事件處理中會采取有利于自身利益最大化的措施，從而違背了公共利益的目標。博弈論是研究理性決策者之間沖突及合作的理論，為實際決策提供理論基礎和方向指導[5]。本文利用博弈論思想來對急物流決策過程中應急物流中的不同主體進行分析，了解不同參與方的利益動機有助于應急物流決策者在沖突環境下做出正確的決策。

2 應急物流中的博弈關系分析

根據《國家突發公共事件總體應急預案》的相關規定和對近年來我國特大自然災害應急物流實踐的研究發現，一般在我國遇到突發性災害事件時，通常成立臨時性災害應急物流指揮中心進行協調指揮。除了災害應急物流指揮人員，我國應急物流的人力資源還包括：解放軍、武裝警察部隊等組成的突擊力量；公路、水路、鐵路、航空等交通運輸部門組成的專業力量；社會物流企事業單位和志愿者等組成的群眾力量。在整個應急物流管理體系中，災害應急物流指揮中心指揮人員包括各級政府部門，民政部門及各個職能部門。事實上突發事件應急物流管理體系是由災害應急物流指揮中心的各類政府組織部門、民政部門，物流企業及應急物資供應商以及社會公眾人員等組成。它的運作依靠政府職權保證。

2.1 應急物流指揮中心成員間的博弈關系

由于突發性災害事件發生時，大量應急物資通常要求在極短的時間內進行快速運送，在災害事件發生時，成立臨時性災害應急物流指揮中心進行協調指揮。指揮中心通過行政力量來組織各部門、各渠道的資源，即分頭進行各類應急物資的采購、征用、調撥等，然后交由社會物流企業與志愿者完成各類應急物資的運輸、儲存、配送等工作。指揮人員的多樣化導致中央有關部門之間、中央與地方之間以及中央、地方和有關企業之間缺乏聯動的組織機制，彼此間缺乏有效溝通、協調和整合，各地方政府的應急管理部門垂直管理體系相對完備，但是部門與部門之間缺乏橫向的聯系，各部門的職責分工關系不明確，存在著職責交叉和脫節的現象，各部門間缺乏統一協調。

我們知道，政府組織不僅是公共利益的代表，也是其組織成員利益的代表。集體是團體自身利益的理性尋求者，集體理性是一個最大化群體效用的行為過程，追求高效率、內部穩定和成員間的公平。當集體中理性個體在具有充分自由的時候，往往導致集體非理性行為。研究認為，“除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人是不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益。也就是說當公共利益與官員個人利益一致時，官員會自覺為公共利益的實現而努力；當公共利益和官員個人利益不一致甚至相沖突時，自利動機就可能導致官員偏離公共利益的行為。這個博弈中實現個人利益是個體理性，實現公共利益是集體理性，并且潛在地存在著個體理性導致集體非理性的可能性。比如在汶川5.12地震發生后，就曾出現有人倒賣救災物資的情況，有的官員把災民的帳篷挪用給自己的親戚作躲避余震的用途，更有地方官員擠占、截留、挪用、虛報、冒領、貪污和浪費救災資金物資等嚴重違法違規行為。

2.2 政府和民間組織物資供應之間的博弈關系

政府是救災的主導力量，民間救援力量成為政府救災力量的有力補充。民間組織與政府互補作用的合作關系。政府在救災中起主導作用，但是主導不等于要事無巨細包攬下所有的事情，一些瑣碎的具體問題，例如每個人的衣食住行等，政府很難做到細致入微。而這些工作如果由民間組織出面會做得更完善。在四川汶川地震中，紅十字會、中華慈善總會和眾多的志愿者在災難救助中發揮了巨大的作用。據民政部統計，全國各類民間組織為31.97萬個，其中社會團體17.1萬個，民辦非企業單位14.7萬個。這說明我國各種民間組織的數量已初具規模。可以看到在抗震救災中，作為政府部門的得力助手和行動補充，民間組織正發揮著越來越重要的作用。

然而民間組織是由各種不同的利益群體和社會成員組成，是一個結構成分復雜的組織體系，從業人員來源比較龐雜，不同的組織必然會追求其成員的個體利益。有的民間組織以社會公益為旗幟，實際從事不正當的謀利活動，特別是一些依靠資助和募捐活動的民間組織，募集的資源往往主要為這些組織成員享有，真正的幫助對象沒有獲益或獲益很少。有的民間組織不是積極地化解沖突、維持社會穩定，而是利用政府工作失誤和群眾不滿而介入群體性事件。當前，加強對民間組織的監管，發揮民間組織的積極作用，是需要深入研究的問題。

2.3 政府與應急物資供應商間的博弈關系

應急物流的物資供應保障，由應急采購、強制征用、應急調撥、應急支援等三種途徑來實現。其中應急物資的緊急采購由各級政府與市場共同參與完成。

政府的采購行為是政府采購部門與供應商之間在以交易為基礎，政府采購部門的任務是及時、準確、足額地提供物資；地方供應商的目的是追求利潤的最大化，實現商業效益。所以采購方與應急物資供應商之間是信息不對稱的采購博弈過程。這就使得政府采購部門與供應商之間的競爭多于合作，兩者是臨時性的買賣關系或者是短時性的合作關系。采購過程中采購方和供應商之間各種抱怨和扯皮的事情因此而產生，沒有更多的時間用來做長期性預測與計劃工作，影響了物資采購的效率。

2.4 應急物資供應商之間的博弈關系

由于突發性災害事件發生時，大量應急物資通常要求在極短的時間內進行快速運送，單靠一個地方的物資供應很難完成保障任務，應急采購的供應商往往不是單一的某個生產或銷售單位，除極個別事關國家安全的商品以外，絕大部分市場商品都會由多個供應商同時提供。不同的供應商在與其他的供應商存在著競爭關系，在競爭的過程中供應商會隱瞞一些關于自己的信息，如所提供產品的準確成本結構等，以避免在競爭中處于劣勢。鑒于我國經濟發展過程中買方市場的現狀，供應商數目眾多，其中還不乏一些魚龍混雜的不法供應商，供應商為了獲得較大的收益，不誠信的供應商往往選擇虛假報價或尋租來競標，造成物資采購的低效率。

應急物資的供應還應包括不同的物流企業。物流企業人員對物流行業非常了解，其職責是協助系統領導層進行決策，對各種應急方案進行審議，在救災時期協助物資應急保障的協調工作。為了保證各商業物流中心對系統工作的絕對支持和救災時期物資應急保障的可靠性，各加盟物流中心、物流企業的領導人員應統一協調部署。例如雅安地震發生后，除中國郵政及郵儲銀行開通賑災包裹、救災匯款免費服務之外，包括順豐、申通、圓通等多家民營快遞企業，都參與開通“綠色救援通道”，利用自身服務優勢為救災物資提供免費寄遞服務，但是在雅安發生地震后，也出現了各種救災物資涌入雅安，由于缺乏專業的組織協調，大量運送車輛擁堵在路上，使得較多物資未能即時送到災區群眾手中。

2.5 應急物流決策者與社會公眾之間的博弈關系

當前我國的救災管理模式是政府主導、社會參與的管理方式。社會力量參與救災的程度日益加深，對災區工作的展開起到了積極的作業。但是災后社會響應的自發性容易導致社會參與的無序和混亂，可能會造成社會公眾的愛心行動導致無功結果的困局。比如在雅安地震發生后，救災物資的運送及交通管制，仍缺乏全面、統一的協調，以至各種車輛擁堵，使原本能及時送達的物資被延誤。一些運送物資的私家車甚至停在了岔路口，武警戰士未能找到司機，只能徒手將車輛從路中抬開。另一方面，參與救災的社會力量復雜多樣，包括個人、社區、企業以及非政府組織志愿者，這些社會力量直接以及社會力量與政府之間，往往容易造成有力不往一處使，彼此抵消等負面影響。

其次，社會公眾還應包括災害事件的受害者及其親屬。突發事件的受害者是應急管理中的重點保護對象。對于自然災害或不可預見的突發事件的受害者，他們本身往往沒有能力應付由此帶來的傷害，災難事件的受害者往往有很大的心理壓力，對事發現場情景的反映容易出現偏差。而應急管理決策者需要從大局出發，充分的考慮了弱勢群體的表達，并能對信息進行及時的反饋，從受害者提供的信息中去偽存真，找出最佳應急決策。如在玉樹地震發生以后，剛開始在物資供應、接收、分發等環節，秩序有點亂，由于受災面積大、人口多，在第一時間確實難以避免物資分配不公等問題，出現了災民哄搶物流的情形。另一方面受害者的家屬除了喪失親人的巨大悲痛外，親屬們對災難發生的人為因素、責任追究、死亡撫恤等都有種種情緒，這也是評估工作中不容忽視的問題。給受害者及其家屬以盡可能全面、充分的理解和支持，使他們的情緒得到充分的宣泄，以減輕焦慮。

3 結論

整個應急物流的管理體系由災害應急物流指揮中心的各類政府組織部門、民政部門，物流企業及應急物資供應商以及社會公眾人員等組成。不同的應急物流主體作為理性的經濟人，在災害事件處理中會采取利于自身利益最大化的行為措施，對急物流決策過程中應急物流中的不同主體進行分析，了解應急物流管理過程中的參與方及不同的參與方的利益動機進行分析有助于應急物流決策者在沖突環境下做出正確的決策。

參考文獻：

[l]歐忠文，王會云，姜大立等.應急物流[J].重慶大學學報（自然科學版），2004（03）.

[2]劉志學，現代物流[M].北京：中國物資出版社，2002.

[3]鮑吉龍，江錦祥.物流信息技術[M].北京：機械工業出版社，2003.

[4]聶高眾，陳建英，李志強等.地震應急數據庫建設[J].地震，2002（22）.

[5]張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海人民出版社，1996.

作者簡介：趙淑紅（1979.9-），女，教師，講師，碩士，研究方向：會計學、財務管理、應急管理。