加快推進南陽高效生態經濟示范市建設的戰略思考

[摘 要] 南陽生態地位非常重要。離開生態求發展是竭澤而漁，離開發展求生態是緣木求魚，必須要統籌兼顧。因此，推進南陽高效生態經濟示范市建設研究與探索，是一個非常重要的戰略課題。

[關鍵詞] 高效生態經濟；戰略思考；低碳發展

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A

南陽是河南省人口最多、面積最大的農業大市，經濟總量位居全省前列，在中原經濟區建設中具有重要的戰略地位。同時，南陽也是南水北調中線工程渠首所在地和淮河發源地，承擔著南水北調中線供水的重要使命。南陽生態地位非常重要。離開生態求發展是竭澤而漁，離開發展求生態是緣木求魚，必須要統籌兼顧。因此，推進南陽高效生態經濟示范市建設研究與探索，是一個非常重要的戰略課題。

1 要堅持可持續發展

南陽高效生態經濟示范市建設是南陽可持續發展戰略的重要組成部分，它的理論基礎是可持續發展理論和生態經濟學原理，即在可持續發展理論的指導下，將生態、生態系統等自然科學概念引人南陽各個領域，運用生態經濟學的原理和系統工程的方法來對南陽生態經濟市這一經濟、社會和生態環境復合系統進行研究、探索使這一復合系統社會和諧、經濟高效、生態良性循環的途徑，促進經濟、社會、環境與資源的全面可持續發展。

2 要劃定基本生態控制線

基本生態控制線是為保障城市基本生態安全，維護生態系統的科學性、完整性和連續性，防止城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下，根據有關法律、法規，結合城市實際情況劃定的生態保護范圍界線。對于南陽來說，建設高效生態經濟示范市，必須緊緊守住、守好1 410萬畝基本農田這條“紅線”，1 630萬畝林地這條生態“綠線”，400萬畝濕地水域這條“藍線”，保障糧食安全這條“底線”，統籌好新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化三者的關系。

3 要著力打造六大產業體系

南陽高效生態經濟示范市建設，是一個復雜的系統工程，必須要著力打造六大產業體系。一是構建綠色安全生態體系，提高全市森林覆蓋率，實施工業污染全防全治，有效控制農村面源污染。二是構建現代農業產業體系，轉變農業發展方式，實現傳統農業向綠色、高效、生態、安全的現代農業轉變。三是構建以戰略新興產業為先導，以戰略支撐產業和現代服務業為主體的高效生態產業體系，把加快產業轉型升級放在更加突出的位置。四是構建中心城市、縣城、小城鎮與新型農村社區協調發展、生態宜居的新興城鎮體系，推進城鄉一體化發展。五是加強區域合作聯動，主動承接產業轉移，擴展對外開放領域，構建內陸開放型經濟體系。六是構建移民安穩致富保障體系，進一步加大投入，完善政策，多層次、多渠道推動移民安置區經濟社會發展，確保南水北調丹江口庫區移民“穩得住、能發展、可致富”。

4 要突出重點，加強內河治理

南陽中心城區有多條河流穿城而過，是一下城市珍貴的資源。同時，內河污染治理又是一項復雜、龐大的系統工程，必須長遠規劃，多策并舉，加大環境綜合整治力度。堅持科學規劃，點（源）面（源）治理結合、廠（污水處理廠）網（截污管網）配套、標本兼治的原則，并建立市場化運作、管理規范的內河污染防治的長效機制。一是內河沿岸應配套完善“非”字形截污管道，提高城區沿河排放污水的有效收集率。二是建議從白河上游和蘭營水庫、靳莊水庫引水，作為溫涼河、梅溪河和三里河的自然生態環境用水和景觀用水，使內河蓄水由靜變動，達到流水不腐的目標。三是對面源污染治理，實行分段管理責任制。認真貫徹執行環境保護法律法規和南陽市《城市內河管理辦法》規定，把河道分段包干，明確職責，嚴格管理，嚴格執法，嚴格督查，加大獎懲力度，實行責任追究制，嚴厲查處隨意傾倒垃圾和私設排污口的行為。四是借鑒外地經驗，在河堤兩側劃出紅線，依法全力推進污染源整治工作。對治污設施不完善、廢水不能穩定達標排放的重點污染工業企業、賓館飯店，依法提請政府對其實施停產、搬遷或限期治理，對屢屢違法偷排的企業法人代表給予黨政紀處分，直至追究法律責任；要科學引導，整體規劃，集中治污，實現畜禽糞便處理資源化、無害化；沿內河居住的居民要顧全大局，把生活垃圾送到環衛部門指定的地方。

5 要強化綠色低碳發展

強化綠色發展。要全面推進低碳生產模式和低碳生活方式，加快低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳學校、低碳家園建設，全面促進南陽市低碳化轉型。推進碳排放交易試點工作，完善碳排放管理體制，建立碳排放統計和監測體系。

建設綠色南陽。建立起以綠色發展為理念，以綠色生活為導向，以綠色生產為重點，全民參與的綠色南陽建設機制。明確各級政府建設綠色南陽的職能定位和目標責任。鼓勵和引導企業推行綠色技術、綠色工藝和綠色生產。倡導個人在衣、食、住、行等各方面按照綠色生活的基本要求，做到節能、節約生活。擴大政府綠色采購，建設有利于綠色經濟發展的政策體系。

6 要探索創新生態補償機制

切實加大生態補償投入力度。市財政要在均衡性轉移支付中，考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高轉移支付系數等方式，加大對重點生態功能區特別是丹江口庫區、淮河源頭生態的轉移支付力度。歸并規范現有生態環保方面的專項資金，完善資金分配辦法，重點支持重點生態功能區生態保護和恢復，鼓勵跨市流域、區域開展生態補償試點。積極開展多元化補償方式探索和試點工作。充分應用經濟手段和法律手段，探索多元化生態補償方式。積極運用碳匯交易、排污權交易、水權交易、生態產品服務標志等補償方式，積極探索市場化生態補償模式，推進南陽生態向良性發展。