社會管理創新背景下的社會工作：為何與何為

[摘 要] 中國社會工作既受到西方社會工作多重影響，又深深嵌入到中國社會管理與社會建設的大局之中，其本土化任務任重而道遠。“理論自覺”思想提醒我們，應對當前社會管理創新背景下本土社會工作之角色定位及功能發揮進行重新探討。

[關鍵詞] 社會管理創新；社會工作；角色；功能；理論自覺

[中圖分類號] D64 [文獻標識碼] A

從實踐上講，社會工作在世界上有著悠久的歷史傳統；但從其專業化角度講，才區區百年。如果具體到中國本土化的社會工作專業發展，則可追溯的歷史更短。然而，中國社會工作的成長與發展有其獨特的社會背景，突出表現在：其一，它利用“后發優勢”，短時期內大量集中引進西方社會工作的各種理論、經驗與實踐模式；其二，其自身的發展與實踐活動深層嵌入到整個社會管理與社會建設格局之中，與社會的發展并肩而行。為此，我們應從對社會工作的“理論自覺”出發，厘清自西方“舶來”的社會工作在當前加強社會管理創新形勢下的角色定位及功能發揮問題，以最大限度發揮其在社會管理與社會建設中的重大作用。

1 社會工作的“理論自覺”

所謂“理論自覺”實質上是借用自費孝通先生學術生涯最后十年里非常關注和強調的“文化自覺”的說法。費老認為，“文化自覺”是指生活在一定文化中的人對其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和它的發展趨向，不帶任何“文化回歸”的意思，不是要“復舊”，同時也不主張“全盤西化”或“全盤他化”。費老此處實際上確立了我們對于異質文化的一種態度和立場。

在這一認識的基礎上，鄭杭生教授提出，中國社會學的“理論自覺”在含義上指“從事社會學教學研究的人對其所教學和研究的社會學理論有‘自知之明’”，在使命上一要努力創造自己的有中國風格的理論，二要正確地對待其他各種理論，特別是外來的理論。作為社會學二級學科，中國的社會工作從理論到價值觀、從專業倫理到實踐模式，無不受到西方影響。從這個意義上講，“理論自覺”的提法對社會工作專業在當前及今后的發展有著重要啟示意義。

2 社會工作為何——本土社會工作的角色定位

對于本土的社會工作，政界、學界及社會各界一直有狹義和廣義的兩種理解。狹義的理解把社會工作當做一種專業、學科，其持有專業知識、理念、技巧與方法，在相關社會服務領域中進行“助人自助”的專業性活動，這使得它具有獨特性與不可替代性。廣義的理解則結合我國的實際國情，把所有同社會服務及社會管理相關的活動與工作都視同于社會工作。如果就本文所探討的社會工作與社會管理創新而言，應是在聯系廣義社會工作的活動領域的基礎上對于其中的狹義社會工作的一種分析。也就是說，既把社會工作同廣泛的社會服務與社會管理聯系起來，又承認其獨特的專業性。

中共中央十六屆六中全會的《決定》賦予了社會工作重要地位，明確提出要培養社會工作人才，在公共服務和社會管理部門配備社會工作專門人員，提高社會服務專業化水平，這為社會工作者的重要就業領域和工作職能作出了制度安排。同時，加強和創新社會管理，健全社會（包括社區）工作者隊伍的設想被作為獨立篇章，列入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中。十八大報告也強調指出，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。聯系這些重要文件可以發現，我國現階段強調的社會管理是多元主體——執政黨、政府與企事業單位、社會力量和民眾等——共同參與的，其中社會工作的專業力量被視為重要的社會力量起著重要作用。

可見，在中國社會語境下，社會工作專業與職業的發展不僅僅是社會工作本身及社會工作從業者們決定的，其中政府的主導與社會的需求對其有著更為關鍵的制約作用。

3 問題：理論角色與現實地位的反差

在構建社會主義和諧社會的總目標下， 盡管我國近年來把發展社會工作提到前所未有的高度，但毫無疑問，社會工作在中國的發展仍面臨許多嚴峻的問題，使得其現實地位與理論角色之間產生了一定反差，并轉而影響了社工專業的發展。

其一，微觀層面上，表現為社會工作者們崇高的專業定位與低下的職業地位形成反差。眾所周知，我國社會工作的專業教育發展走在了社會工作的專業化之前，這使得科班出身的社會工作者在畢業之后面臨一個非常重要的問題，那就是職業去向。社會認知度低、工資收入低、社會地位低等現狀，使得大量接受了四年的專業知識技能學習和專業倫理價值觀培養的社工畢業生紛紛轉向別的工作領域。一份來自東莞市的《社會工作者專業耗竭現狀調查報告》表明，即便在我國社會工作比較發達的東莞地區，現有的社會工作者因其專業耗竭亦存在嚴重的流失危險。

其二，中觀層面上，社會服務類民間組織在社會服務與管理中的重要位置與現實的萎縮不振形成反差。毫無疑問，社會組織是社會工作人才廣闊的舞臺，為社會工作發展提供了重要社會設置載體，客觀上促進了整個社會的服務和管理水平與質量。但當前我國無論是政府支持的民間組織、契約性民間組織還是純民間組織，發展水平均不夠高，其功能作用尚未得到充分發揮。近年來我國改革政府行政管理體制，倡導“小政府、大社會”的管理理念，但由政府部門轉移出來的社會服務職能并沒有社會中的實體組織承接，因而會出現社會服務的“真空”及社會工作者就業困難這樣的悖論現狀。

其三，宏觀層面上，廣泛的社會需求同社會工作崗位設置的反差。早在1986年，民政部就提出了“社會福利社會化”的工作思路。社會福利社會化改革以及隨后我國政府對社區建設的積極推動，可以說是對專業社會工作社會需求的產生及增長的一個直接的社會背景。雖然對專業社會工作者具有巨大的潛在社會需求，但是這種社會需求并未導致專業社會工作者良好的從業環境，即專業社會工作者還沒有適當的土壤來發揮其專業特長，并進而實現其專業價值。因此，一方面是迅速發展的社會福利服務本身對專業社會工作者的介入和真正發揮專業作用存在著需求增長，另一方面是目前仍然缺乏有效的合適的機制或模式來啟動這種需求從潛在向現實的轉化。

基于上述認知，盡管社會工作作為社會服務與社會管理領域的重要力量，在社會建設中發揮重要作用，但其發展無論在微觀、中觀還是宏觀領域都受到多重限制。為此，各級政府、社會服務機構及社會工作從業者應結合具體情況，從各方面入手，針對這些不同的問題進行解決。

2 社會工作何為——當前社會管理創新背景下社會工作的功能發揮

首先，應重視社工人才培養。擁有一支理論功底扎實、實踐經驗豐富、專業素質過硬的社工人才隊伍，是社會工作在社會服務和社會管理中發揮功能的重要保障。原中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅在2006年12月12日全國組織部長會議上就特別強調，要像重視選拔、培養經濟建設人才那樣，高度重視選拔、培養社會工作人才。不能因為發展困難或遇到問題就龜縮不前，而應該迎難而上，更加重視社會工作人才的培養。

其次，在社會服務機構發展層面上，各社會組織應把握政府對社會組織的現行“雙重管理體制”開始試行變革的大好機遇，一方面加強與政府溝通與聯系，積極爭取各種資源，促進機構的發展與壯大；另一方面，積極促成各社會機構間合作，力爭達到科研、教學與實務機構之間聯動，吸取高校優秀社工畢業生充實自己的隊伍，同時提倡有想法有能力的高校領辦社會服務機構，并反過來通過與社會服務機構的深度合作促進高校專業和職業教育發展。

再次，在宏觀社會需求與崗位設置問題上，基于社會需求客觀存在且變動巨大的認知，社會工作專業應深刻反思自身課程設置、人才培養模式等，與各地區社會工作崗位開發行動密切聯系起來，提高社會工作專業人才同社會需求的契合度。同時，提倡服務-學習的行動教育模式，使得社工畢業生的專業知識和技巧能夠順利轉化為所需要的實際工作和行動能力，并盡快適應和滿足社會發展和變化所提出的新的要求和期望。

5 小結

我國社會工作既受到西方社會工作多重影響，又深深嵌入到中國社會管理與社會建設的大局之中，其本土化任務任重而道遠。眼下本土社會工作無論從專業發展、職業發展、組織機構發展還是專業人才隊伍培育和建設等方面都存在著種種問題，其中有的因素來自于社會，而更多的則來自于自身及其與社會的契合及適應程度。“理論自覺”思想提醒我們，應對當前社會管理創新背景下本土社會工作之角色定位及功能發揮進行重新探討。

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作者簡介：楊林霞（1979-），女，社會學博士，研究方向：社會工作理論。