新形勢下“協作組織”模式化解信訪勞動糾紛的實踐

摘要：針對當前供電企業信訪勞動糾紛問題，通過組建“協作組織”，發揮“大信訪”格局整體合力，暢通信息渠道，提前預警預控，分析、提煉、總結信訪勞動糾紛規律性問題，尋求更多化解勞動糾紛的新途徑、好辦法。同時“協作組織”成員之間“相互聯系、互為支撐、共同推進”，有效促進了公司系統信訪穩定工作規范、有序開展。

關鍵詞：供電企業；信訪；勞動糾紛；協作組織

一、新形勢下供電企業化解信訪勞動糾紛時“協作組織”模式形成的背景

1.是“三集五大”體系下探索信訪穩定工作新思路、新途徑的需要

當前社會轉型矛盾多發，電力體制改革不斷深化，許多新情況、新問題、新矛盾逐漸凸顯，既有歷史遺留問題，又有現實利益沖突，還存在個別極端信訪的行為，涉及到大量國家政策、法律法規和電網企業的改革發展與管理規定。尤其在目前國家電網公司系統部分單位“三集五大”體系建設轉入新模式導入、磨合階段，許多干部員工調整到新機構、走上新崗位，干部、職工隊伍維穩壓力凸顯，各類信訪事項頻現，帶來不穩定隱患。

2.是便捷、穩妥解決市級供電企業共性信訪問題的需要

市級供電企業的發展模式、背景相近或相似，存在許多共性信訪問題，在實際工作中執行的上級政策、企業規章制度較為類似。一般來說，勞動糾紛信訪事項由于雙方利益分歧，對抗性強，矛盾激烈，有些是群體性糾紛，如目前較突出的農電工的遺留問題、退伍軍人安置、主多分離、待遇問題，正是在結構性調整過程中引發的勞動爭議，往往涉及人員眾多，如果處理不當，極易誘發上訪、鬧訪、群訪等不穩定因素。

3.是規范企業管理，建立科學勞動關系、提升職工凝聚力的需要

長期以來，電力系統企業勞動合同用工導致的企業勞動糾紛信訪問題不斷出現，不同企業對類似信訪問題的處理方式各式各樣，有的閉門造車，有的在解決了目前的小問題后又引出了大麻煩。主要體現在：

（1）企業閉門造車，基礎管理不牢、思維方式落后。供電企業在近年來才把信訪作為一項專項工作來抓，而大多數的基層信訪工作人員都是“兼職”，多數情況下是按照流程把信訪事項“交辦”或“轉辦”，即交給具體部門或者轉給具體部門人員去辦理。但由于這類人員工作能力或水平所限，或者權利所限，并不一定能收到理想的結果。

（2）企業間互不通氣，信訪人員相互攀比以致引起群訪、串訪。企業多在勞動糾紛發生后，忙于向上級匯報、尋求指導和幫助，缺乏及時有效的化解措施。又由于各地市公司間缺少溝通、交流及提前預警，原本可以提前控制的問題在苗頭出現時沒有及時化解、制止，而信訪人之間卻溝通攀比，后轉化為地區間的串訪、群訪，最終造成更大信訪事件。

（3）基層工作人員解讀政策能力較低、理解存在偏差。在實際操作中，具體工作人員對政策的適用往往有不同的解讀。很多勞動糾紛的發生就是政策沒有明確給出答案或在適用時打了擦邊球。信訪事項發生后，各地市供電企業通過自己的解讀給出信訪答復，而信訪人員可能通過別的渠道了解了其他企業對信訪人更有利的處理結果，于是通過串訪互相攀比，陷供電企業于被動。

二、供電企業新形勢下“協作組織”模式的內涵和特征

1.“協作組織”模式的內涵

“協作組織”模式的內涵是以“資源共享、暢通渠道、預防為主、提前穩控”為抓手，圍繞當前新形勢下信訪事項中的突出矛盾和“熱點”、“難點”問題，細化專業，對規律性問題進行總結，對苗頭性問題提前預警預控，發揮“大信訪”格局整體合力，開展形式多樣的協作活動。探索新形勢下信訪穩定工作的新途徑、新方法，促進協作組工作形式、內容、成果的有機統一，達到協作組成員單位“相互聯系、互為支撐、協同處置、共同促進”的效果，有效化解勞動糾紛信訪積案。

2.“協作組織”模式的特征

特征一：工作引領。“協作組織”模式是解決信訪穩定勞動糾紛熱點、難點問題的舉措之一，研究案例的類型、處置原則和處置程序，分析、提煉、總結信訪規律性問題，實現提前預警預控，是引領新形勢下信訪穩定工作的新途徑、新方法，具有較強的示范效應和社會效應。

特征二：優勢集中。以信訪案例做典型經驗介紹，集中深入成效顯著的試點單位推廣經驗，有效節約人力、物力和財力，降低了企業的信訪成本，實現信訪工作良性健康發展。

特征三：動態管理。實行協作組循環輪換責任制，保持組織旺盛的“生命力”和“活力”，提升協作組實戰經驗，有效處置棘手積訪難題。

特征四：整體聯動。“協作組織”的“相互聯系、互為支撐、協同處置、共同促進”的效果，推進了信訪情況的匯集、調研、分析及排查。在摸排重點地區、重點單位、重點時段、重點信訪案件和突出問題時，協作組織通過橫向與縱向溝通，啟用信訪穩定風險數據庫和應急預案，實現整體聯動。

三、供電企業新形勢下“協作組織”模式化解信訪勞動糾紛的主要內容和做法

1.“協作組織”模式的主要內容

“協作組織”模式綜合應用現代企業管理理論，跨地域、跨機構，以專業組織形式開展活動，通過各單位信訪穩定工作的協作與交流，積極探索新形勢下信訪管理勞動糾紛化解的新思路、新途徑，尋求更多解決矛盾的好方法，切實維護公司改革發展穩定大局。

“協助組織”系信訪穩定工作的內部協作性組織。由協作組組長單位、成員單位、專家成員組成，各單位明確參加協作活動的人員，組建協作組工作網絡，同時確立一名工作聯絡人，具體負責工作聯系。

“協助組織”發揮服務和引領公司信訪穩定工作的重要作用，緊緊圍繞公司改革發展穩定的中心任務，圍繞當前新形勢下，尤其“三集五大”體系建設期間，勞動糾紛矛盾突出的“熱點”、“難點”問題，開展形式多樣的協作活動。

“協助組織”圍繞國家《信訪條例》、上級單位關于信訪穩定工作的決策、部署、規章制度和工作要求，積極探索新形勢下信訪穩定工作勞動糾紛化解的新途徑，開拓思路，創新方法，完善機制。對規律性問題進行總結，對苗頭性問題提前預警預控，發揮集約化運作優勢，推進協作組工作形式、內容、成果的有機統一，達到協作組成員單位“相互聯系、互為支撐、協同處置、共同促進”的效果，提升公司系統信訪穩定工作的整體水平。

2.“協作組織”模式的主要做法

（1）開展調研活動。圍繞勞動糾紛專題調研工作重點、具體方法和實施措施，活動形式包括教育培訓、經驗交流、表彰與推薦、制度研討等。根據年度計劃部署，擬定1-2個協作組年度課題，開展集中調研，或以互訪等形式開展專題調研，形成調研分析報告，供各成員單位借鑒參考。

（2）實行例會制度。協作組每年至少組織召開三次協作組全體成員會議，會上協作組成員單位對近期發生的信訪勞動糾紛事項進行溝通，并在總結工作、安排任務、解決問題的基礎上，做廣泛深入的交流。協作組成員通過暢通信息渠道，廣開思路，尋求出大量化解勞動糾紛的新途徑、好辦法，為實際工作提供了強有力的指導和參考價值。

（3）進行不穩定因素的排查預控。重要節假日、會議前夕，協助組織定期發布有關預警信息，對信訪穩定工作進行重點部署，督促各成員單位做好不穩定因素排查預控。對排查出的不穩定因素逐條分解，責任到人，發現苗頭性問題，在嚴格執行《重大信息報告制度》的同時，積極尋求解決渠道，及時化解，把問題解決在萌芽狀態，避免出現越級上訪情況。

（4）編撰內部交流資料。一是組長單位編輯《信訪穩定協作組工作簡報》，成員單位每年至少報送不少于2篇工作情況信息、經驗介紹或工作論文等。二是通過“協作組織”模式，發揮“大信訪”格局整體合力，暢通信訪渠道，分析、提煉、總結規律性問題，形成具有特色的《信訪勞動糾紛問題調研成果匯編》，對實際工作提供理論性的支撐。

（5）圍繞“三集五大”體系建設扎實推進企業隊伍穩定。協作組緊緊圍繞國家電網公司、省公司“三集五大”體系建設隊伍穩定要求，充分發揮了信訪工作“防震”、“緩沖”的作用。成立了體系建設維穩和應急處置領導小組和專業工作組，把職工隊伍穩定工作納入“三集五大”體系建設整體工作部署，制定了工作計劃、實施方案。對“三集五大”體系建設中事關員工切身利益的改革事項，事前開展風險評估并對風險進行分析，在有預控措施的基礎上，排查并消除各類穩定隱患。制定了《突發群體性事件處置應急預案》及《維護穩定類現場處置方案》，做到了改革方案和信訪處理預案同研究、同部署、同實施，快速答復了各類署名人民來信，滿意率100%，收到了良好的效果。

以預控排查、消除隱患、持續改進、強化管理為重要任務，協作組開展了系列信訪穩定檢查活動。針對“三集五大”體系建設中的不穩定因素起因、發展、處置意見、防范預案，協作組成員深入交流了工作難點及經驗、做法，“協作組織”模式為大家提供了一個互相交流、學習、拓寬思路、取長補短的平臺。

四、供電企業新形勢下“協作組織”模式化解信訪勞動糾紛的實施效果

1.出謀劃策，為領導決策提供科學依據和有效方案

“協作組織”模式增強了系統內外信訪穩定工作的交流與合作，加強了信訪信息資源共享，使公司領導及時了解群眾關心的熱點、難點問題，及時掌握事態的進展，同時通過對以往典型案例的參考、學習，為科學決策和尋求更加合理、穩妥的解決方案打下良好的基礎。

2.效果明顯，實現勞動糾紛類信訪總量及單項信訪量雙下降

公司系統勞動糾紛信訪總量和單項信訪量實現大幅度雙下降。2011、2012年企業勞動糾紛信訪總量及單項信訪量較2010年同期顯著降低，取得了良好的成效。

3.排查預控，提前消除不穩定因素隱患

通過“協作組織”模式，發揮了“大信訪”格局整體合力，增進成員單位信訪穩定工作的協作與交流，暢通了信息渠道，實現了對不穩定因素的提前預警預控，對實際工作起到了啟發和指導作用，切實維護了企業改革發展穩定大局。

4.政企合力，化解信訪老戶上訪積案

在電網大建設的今天，許多信訪事項都需要積極爭取政府支持，“協作組織”暢通信訪交流渠道，加強縱向、橫向聯系，與政府緊密配合，大力尋求政府支持、幫助，地方政府發揮行政職能和廣泛的資源優勢，協助企業破解了一批信訪老戶積案。

5.高效閉環，促進信訪事項的辦理

協作組成員單位在日常工作開展中實行信訪事項“首辦負責制”、“月督辦制”，并定期召開“信訪穩定工作排查會”。在月度政工例會上就信訪穩定工作進行專題匯報及形勢分析，及時排查預控公司不穩定因素，大大提高了信訪事項的查辦效率。

6.典型案例，大大降低了企業信訪成本

對于勞動糾紛信訪，經過分析研究，找出存在的共性和個性問題，及時提出有針對性的解決措施和管控預案，有效化解信訪積案，避免由于時機延誤而使企業在今后付出更多的代價，降低了信訪成本，具有較強的社會效應和示范效應。

7.取長補短，信訪隊伍整體素質不斷提高

隨著協作組專家座談、集中授課、學習培訓、調研活動的不斷深入開展，“協作組織”各成員單位基層信訪工作人員在“典型經驗”的學習交流中總結了教訓，積累了經驗，學以致用，在實際工作中切實提高了依法處理勞動糾紛的能力。與往年相比，信訪工作人員無論是在處理信訪事項的能力和效率上都有了明顯提高。

8.良性循環，得到上級部門的認可并實施推廣

勞動糾紛“協作組織”模式在實際運用中具有很強的操作性，它把信訪穩定工作中好的經驗和做法總結、推廣、應用，極大地提升了協作組成員單位信訪穩定工作管理水平，進一步完善管控措施，堵塞管理漏洞，讓全系統“協同處置、共同促進”的管理理念得以實現。

（責任編輯：劉輝）