2008—2013中國乳業這五年

提起奶粉，你會想到哪些關鍵詞？營養、健康，還是三聚氰胺、肉毒桿菌……？當中國乳業遭受2008年三鹿奶粉事件的重創，繼而引發乳品行業震蕩、洗牌、以及一系列大尺度變革，中國消費者早已歸零的信心是否能夠重新找回？從2008到2013，中國乳業這五年都經歷了什么？

乳業“大地震”

2008年的“三聚氰胺”事件，對于中國的奶粉行業來說，無疑是一次近乎毀滅性的打擊。當年9月11日，新華社發布通稿：中國衛生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統結石病例，調查發現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經相關部門調查，高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。衛生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導致人體泌尿系統產生結石。自此，在全國多地持續近3個月的嬰幼兒腎結石事件，終于找到了幕后元兇。

作為“毒奶粉”的始作俑者，“三鹿”的“乳業百強企業”的高大形象轟然倒塌。中國國家質檢總局隨后公布對國內的乳制品廠家生產的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告中顯示，包括三鹿在內的多個國內乳品廠家的奶粉都檢出三聚氰胺，在這當中，不乏一些國人們耳熟能詳的大型企業，而三鹿奶粉是其中三聚氰胺含量最高的。

自2008年三鹿奶粉事件發生以后，陸續有30多名官員被問責，除了引咎辭職的原國家質檢總局局長李長江，還有8名部委官員、7名省級官員、9名市級官員受到處分。其中三鹿集團原董事長田文華在石家莊市中級人民法院的一審判決中，被判處無期徒刑。

“三聚氰胺”事件發生后，國內乳業的安全事件并未終止。2009年2月，國家質檢總局檢出味全嬰幼兒奶粉中含有致病菌阪崎腸桿菌，該致病菌導致疾病的死亡率超過50%。

2010年，國內奶粉行業再次曝出嚴重質量問題。武漢3名食用圣元奶粉的女嬰出現性早熟特征，檢測結果顯示女嬰體內的雌性激素較高。廣東、山東、江西都曝出食用該品牌奶粉的嬰兒出現類似癥狀。而此類的事件在今年也發生過。今年央視3.15晚會指雅培奶粉引發性早熟，也導致了家長的恐慌。雖然這兩次事件之后，相關部門表示產品檢驗完全合格，但是還是在消費者群體中引發了不小的信任危機。

國產奶粉市場變遷

從三聚氰胺事件開始，國產奶粉的市場份額逐漸減少，進口奶粉進口量多次創出新高。在2008年之前，國產奶粉占據著60%以上的市場份額。兩年后，進口與國產實現了雙分天下，在此之后，國產品牌逐漸走弱，而外資奶粉整體市場份額占比提高到52%左右。

三鹿事件給中國奶粉行業造成的影響仍然沒有完全解除，即使是在五年之后的今天，談起國產奶粉，安全問題仍然是懸在全行業頭上的一把利劍。

中國工程院院士、食品安全專家陳君石說，我國的主要嬰幼兒乳粉生產企業在配方設計、生產設備和工藝、產品包裝等方面均不遜色，但在鮮奶的質量管理和科學投入水平上存在差距。一些遠離總部的規模較小的奶牛場的管理，如飼料、鮮奶的管理屬于薄弱環節，一些依賴于收奶站供應生鮮奶的中小型乳品企業，存在較大的質量安全風險。

盡管如此，隨著近年來政府對于國產乳業整治力度不斷加大，國產奶粉在消費者心目中的地位整體呈上升趨勢。2013年9月22日，中國統計信息服務中心（CSISC）發布了2013年第二季度《中國嬰幼兒奶粉品牌口碑研究報告》。報告監測研究了在中國大陸銷售的國產、進口嬰幼兒奶粉的34個品牌，從消費者角度出發，按照品牌知名度、消費者互動度、企業美譽度、質量認可度、產品好評度、品牌健康度等六個維度進行權重分析，最終得出二季度嬰幼兒奶粉口碑總指數榜單。

對國產奶粉：信心逐漸提升

2013年第二季度，奶粉產品質量認可度指數中，消費者對國產奶粉品牌關注增強，說明國產奶粉的質量問題依然是消費者關注的重點，經過國家9部委聯手的嬰幼兒奶粉重點整治，國產奶粉企業在消費者層面的質量認可度及消費信心逐漸提升。奶粉行業企業美譽度指數前十品牌中，國產品牌有6個。其中，伊利、三元、圣元、蒙牛的企業美譽度相對其他企業擁有較為明顯的優勢，國內企業在社會責任履行方面表現比較突出，占到企業美譽度總量的47.87%。而同樣在中國大陸銷售產品的部分外資品牌，盡管獲得了較國產品牌更高的利潤空間，但對于中國大陸的社會責任表現則不盡人意。

對進口奶粉：仍情有獨鐘

報告顯示，2013年第二季度，進口奶粉品牌的消費者互動度較高，牛欄、惠氏、美贊臣、雅培等7個進口奶粉品牌進入前十榜單。國產奶粉品牌中，搖籃、蒙牛、光明、秦俑等排名靠后，因為奶粉的特殊性及近年來國產奶粉出現的問題，消費者對進口奶粉品牌依然情有獨鐘。

國產奶粉安全整治初現成效

2013年第二季度，奶粉行業消費者的重點投訴關注仍然為奶粉質量問題，奶粉品牌健康度表現平均，各品牌健康指數差距不大，可見消費者在選擇了不同的產品之后體驗效果基本均衡，這也從側面反映了我國目前對嬰幼兒奶粉重點整治后的成效，無論消費者選擇進口品牌還是國產品牌，其體驗效果基本類似。報告認為，嬰幼兒奶粉屬于食品安全重點管理監督的產品，消費者可根據自身對品牌喜好來理性選擇。

“洋奶粉”神話破滅

從2008年三鹿奶粉事件開始，國內品牌質量屢生事端。失去信心的國內消費者轉而把目標投向了洋奶粉市場。淘寶網2013年5月6日發布的數據顯示，自2008年9月三聚氰胺事件爆發至今，中國有196萬的媽媽選擇網購洋奶粉，上海、北京、杭州位列前三。她們在洋奶粉上的花銷高達163億元，平均每個家長花了8343元。

消費者對于洋奶粉如此追捧，很大程度上是受國產奶粉接連不斷的質量安全事件影響。在此之后，洋品牌大舉入侵，進口產品牟取暴利、中國消費者最終買單的局面一發不可收拾。不可否認，一些世界注明品牌奶粉確實存在奶源好、產業鏈優等特點，但是，如果一味盲目崇拜洋品牌，你就會發現，這是一個嚴重的錯誤。

2013年對于洋奶粉來講，可謂流年不利。直到今天，新西蘭乳業的質量問題還在不斷發酵。而就在幾個月前，央視曝光了美素麗兒奶粉摻雜過期奶粉售賣的事件，并且質疑其“原裝進口”身份。檢測發現，奶粉不符合國標，蛋白質含量達不到標準要求。相關部門也隨即查封了6萬多袋尚未流入市場的違規奶粉。其實，如果仔細回顧，你就會注意到，洋奶粉出現問題，并不是從今年的“新西蘭乳業”開始的。

1999年，歐盟四國出產的奶品受到了致癌物質“二惡英”的污染，6個牌子的乳制品在香港被禁止銷售。衛生部向全國發出緊急通知，相關部門將263個品牌、3671個獨立包裝緊急下架，并且進行了統一的清查封存。而四年之后，2003年相同的問題再次發生，這也爆發了有史以來最大的一次食品安全問題。 2000年，日本雪印公司奶粉、低脂肪奶粉、酸奶等牛奶制品被查出金黃色葡萄球菌毒素，造成了1.5萬名消費者中毒，所有的產品被迫全部召回。

2002年，美國惠氏藥廠中國有限公司生產的兒樂媽媽孕產婦配方奶粉，以及兒素嬰兒豆基配方奶粉因坂腸桿菌超標被限令召回。時隔不久，另一批次的學兒樂配方奶粉因亞硝酸鹽超標而被召回，美國惠氏也因此受到了不小的打擊。

2004年，美國美贊臣奶粉因阪崎氏腸桿菌超標而被鑒定為不合格產品，并且進行了銷毀，同時對消費者進行了賠償。2006年，美贊臣嬰幼兒配方奶粉又因檢測出金屬顆粒而被緊急召回。就在去年，“異物門”又將美贊臣推到了風口浪尖，質量問題令人擔憂。

對于洋奶粉遭遇“質量門”，政府早已表現出整頓之意。國家質檢總局出臺了《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，其中對乳制品提出了準入評估的要求，只有經過風險評估并符合要求的國家才被允許向中國出口，對于出口商和代理商則實行備案制度，這在一定程度上增大了他們進入中國市場的難度。

今年以來，關于進口嬰幼兒奶粉的會議和相關政策更是接踵亮相，讓不少進口奶粉的代理商和生產商都暗覺緊張。5月31日，由國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作。這次會議更讓不少行業人士看到了整頓的決心。

對于洋奶粉的質量，業內專家表示，歐洲乳品生產標準極其嚴格，產品質量一直深得消費者的信賴?？傮w而言，大的洋品牌奶粉質量還是可靠的，個別問題不能抹殺洋奶粉的競爭優勢。因此，中國乳業要想重塑形象，不能靠洋品牌的失利，必須正視不足，苦練內功。

安全監管：“組合拳”不斷

為了推動國內乳制品質量提升，促進奶業恢復和振興，近年來，中國政府屢出重拳，通過采取一系列措施加強奶業監管。比如國家質檢總局近年來不斷加大乳制品的監管力度，落實生產許可、監督檢查、監督抽查、產品召回、風險監測等工作，開展乳制品監督檢查，深入開展監督抽檢和風險監測工作。

五年來，盡管還存在著基礎薄弱、誠信缺失等諸多問題，但中國奶業逐步擺脫了三鹿奶粉事件的嚴重影響，產業素質穩步提升。

2008年：發展奶牛標準化養殖場

從2008年起，國家每年安排專項資金，用于支持奶牛標準化養殖場和小區建設，重點對水電路、防疫、擠奶設施及飼草料基地等進行改擴建。目前全國100頭以上奶牛規模養殖比重超過33%，奶牛標準化規模養殖水平大幅提升。

2009年：生鮮乳質量安全監測計劃

從2009年開始，農業部門連續4年實施生鮮乳質量安全監測計劃，通過專項監測、飛行抽檢、隱患排查等手段，逐年擴大抽檢范圍，提高抽檢頻次。全國已實現奶站監管和生鮮乳監測兩個全覆蓋，即監測計劃覆蓋全國所有奶站，覆蓋國家公布的所有違禁添加物。

2011年：完成乳制品企業生產許可重新審核

為提高準入門檻，全國質檢系統在2011年完成了乳制品企業生產許可重新審核工作。全國1176家乳制品生產企業有701家通過審核獲得生產許可證，淘汰了一批生產條件差、質量安全保障能力低的乳制品生產企業，淘汰率達到40.4%。

2013年4月：加快建設嬰幼兒配方乳粉電子追溯系統

2013年4月，國務院辦公廳印發了《2013年食品安全重點工作安排》。根據安排，我國將加快食品安全標準建設，在2013年年底前，基本完成食品相關標準的清理；統籌規劃建設食品安全電子追溯體系，重點加快嬰幼兒配方乳粉電子追溯系統建設。

2013年6月：九大部委提出建立藥店專柜銷售奶粉

2013年6月20日，國家食藥監總局、工信部、農業部、衛計委、質檢總局、公安部、商務部等九部委聯合在北京召開媒體座談會，會上提出將提升產業集中度，進一步完善我國嬰幼兒配方奶粉的標準，建立藥店專柜銷售，在全產業鏈條上把好嬰幼兒奶粉質量關。國家食藥監總局食品一司馬純良副司長介紹，“針對企業生產嬰幼兒奶粉的監管管理辦法很快將出臺”。嬰幼兒奶粉的配方和原輔料將進行備案管理，企業要實現奶源可追溯，在包裝和標簽上要有明確的備案信息，企業將全面實施GMP認證，通過過程監管，以保證產品質量。

2013年8月：《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則2013版》（征求意見稿）公布

8月6日，國家食藥監總局公布《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則2013版》（征求意見稿），進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業準入與生產許可條件，其中重點要求實施HACCP（危害分析和關鍵控制點體系）和GMP管理體系“優良制造標準”，是一套適用于制藥、食品等行業的強制性標準。

2013年10月：北京江蘇部分藥店將設奶粉ATM機

2013年10月，商務部下屬的中國國際貿易學會國際品牌管理中心召開“奶粉進藥店座談會”，畫定了藥店銷售奶粉的“路線圖”，第一步，北京和江蘇將成為試點，10月起江蘇消費者可以在部分藥店的ATM機上買到奶粉。

中國政府對于國內乳業的整治的密度之強、力度之大可見一斑。而對于政府來講，要保證乳品質量安全，除了要有實施整改的舉措，嬰幼兒配方乳粉生產經營單位真正擔負起質量安全首要責任更為重要。

國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材表示，一方面，要求生產企業必須具有自建自控奶源。對以生鮮乳為原料的，要求企業具有自建奶源基地，確保生鮮乳質量合格﹔對以原料乳粉為原料的，要求企業對原料乳粉質量可控，并嚴格執行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施，確保原料質量安全。

另一方面，要求生產企業必須對出廠產品按照標準實行全項目批批檢驗，產品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于2年。生產企業必須嚴格執行 “五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。

此外，要求生產經營單位按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的原則，建立先行賠償和追償制度，探索建立食品安全責任保險制度，切實保障消費者合法權益。

收復失地：還要等幾個“五年”？

2008年，“三聚氰胺”事件重創了中國消費者對國產奶粉品牌的信任，這成為中國乳業的分水嶺。隨之而來的“蝴蝶效應”，讓深陷其中的三鹿乳業轟然倒下。至此，公眾對國產乳制品的信任持續走低，洋奶粉隨之迅速崛起。

2013年，新西蘭恒天然事件或許再次成為分水嶺，這一次，國產奶粉品牌是否有望走出陰霾，涅槃重生？我們看到，中央政府正在為國產奶粉質量的提升、監管的得力而多管齊下；我們也看到，一些國產品牌正在通過并購等手段快速提高在奶粉市場的地位。

從2008年到2013年，振興中國乳業的第一個五年已經過去。要想讓國內消費者完全信任國產奶粉，到底還需要幾個“五年”？ 中國乳制品工業協會理事長宋昆岡指出，提振消費者信心是目前乳品行業，特別是嬰幼兒配方乳粉發展的重要任務。他建議由食藥監管總局統一審核發放乳制品及嬰幼兒乳粉食品生產許可證，嚴格嬰幼兒乳粉生產許可證的發放標準和審核，對于生產企業實行年審和淘汰制度。

國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材表示，各級食品藥品監管部門將依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產經營監管，確保質量安全。此外，將按照《食品安全法》的規定，進一步健全完善生產經營單位食品安全信用檔案，記錄日常監督檢查結果、產品監督抽檢結果、違法行為查處等情況，并及時公布違法違規單位“黑名單”。在強化部門監管的同時，也要更好發揮社會監督作用。