“新官不理舊賬”灼傷政府公信力

最近，有媒體披露，地方政府債務(wù)風(fēng)險不斷擴(kuò)大。究其原因，對地方政府“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子尚未形成明確的政績考核“債務(wù)指標(biāo)”，致使市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)沒有良好的“債務(wù)意識”、“風(fēng)險意識”，“債務(wù)遞延”、“前任推后任”的推諉心態(tài)嚴(yán)重。甚至一些領(lǐng)導(dǎo)坦言：“上任借了錢搞工程、搞項目，有口碑也有政績，本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債。”

欠債還錢，是自古以來的規(guī)矩。遇到用人單位拖欠員工工資，引起眾怒，政府積極幫助討薪。而政府欠債，某些領(lǐng)導(dǎo)居然聲稱，上屆借錢搞工程，本屆絕不還債，豈不是貶低政府信用嗎？

誠然，政府負(fù)債的情況比較復(fù)雜，有的與前任領(lǐng)導(dǎo)之間還有“剪不斷、理還亂”的關(guān)系。有的是前任領(lǐng)導(dǎo)上馬政績工程造成的，政績和好處是前任的，而留下的“爛攤子”要新官來收拾，新官償還歷史舊賬，不但沒有好處，還耽誤掉了自己創(chuàng)造政績的時間和空間。在這種官場潛規(guī)則之下，仕途苦短，“新官不理舊賬”，聽起來理直氣壯，其實經(jīng)不起推敲。不管是舊債還是新債，債務(wù)是以政府名義借的，就得依照約定履行，是沒有任何價錢可講的，政府不能失信，官員秉持“債務(wù)遞延”的推諉態(tài)度是不負(fù)責(zé)任的。而且上級部門要對負(fù)債工程進(jìn)行責(zé)任追究與工程審計。負(fù)債工程當(dāng)初是誰提出、誰審批的？負(fù)債工程的背后是否存在腐敗玄機(jī)？這些問題都不能回避。

“干滿一屆是熊蛋，兩年有效是水平，三年挪窩有能耐。”在這種政績觀的驅(qū)使下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法舉債搞“形象工程”、“政績工程”。這種現(xiàn)象的背后，實際上是短視政績觀作祟。一些地方官員為了快出成果取悅領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于上大工程、大項目，撈取升遷資本甚至腐敗好處。這種“短平快”的政績觀正是政府舊債未還又添新債、“新官不理舊賬”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

對于政府債務(wù)，既要讓官員樹立理舊賬也是政績的理念，也要對舊債進(jìn)行調(diào)查、分析，找出舊債的成因，拿出對策，盡量避免出現(xiàn)政府“舊債未還又借新債”。如果是前任官員行政不作為、好大喜功上馬“形象工程”或者徇私枉法造成的負(fù)債，就要追究責(zé)任，不能讓他們拍屁股走人，異地為官，或者帶著債務(wù)升遷。如果不處理好這些問題，即使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)迫于政策、輿論壓力暫時把歷史欠債還了，但他們的內(nèi)心不會平衡，也會上新的“政績工程”，在任期內(nèi)制造新的欠賬，形成代代相傳、久治不愈的欠賬怪圈。

因此，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，把地方政府舉債納入法制軌道很有必要。既要對地方政府舉債比例、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定，又要提高法律制度執(zhí)行力，治理地方政府過度負(fù)債。防止地方政府舊債未還又添新債，監(jiān)管關(guān)口要前移，給地方政府盲目舉債念法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負(fù)債鋪攤子、上項目。同時，還要讓官員樹立誠信是政績、理舊賬也是政績的執(zhí)政理念，從而守住政府“欠債還錢”的道德底線與民生底線。

當(dāng)然，要從根本上解決“新官不理舊賬”的問題，關(guān)鍵是要痛下決心改革政績考核評價體系。讓地方政府不單對GDP負(fù)責(zé)，更要對環(huán)境和公共服務(wù)、民生福祉負(fù)責(zé)，修正官員熱衷上馬“形象工程”、“政績工程”的短視政績觀，真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。而且要改變單純“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式，引入多維政績考核評價機(jī)制。官員政績考核評價主體也應(yīng)該由單一化轉(zhuǎn)向多元化，增加普通民眾對官員績效考核評價的話語權(quán)。多從民生角度審視官員政績，少以“形象工程”論英雄，打破官員的GDP崇拜情結(jié)，通過科學(xué)的政績考核評價體系，促使官員把工作熱情轉(zhuǎn)移到民生項目上來。