村民自治 實現民主權利最大化

黨的十八大報告提出，“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”。

居民的幸福指數，跟歸宿感、安全感、榮耀感息息相關。彭州市軍樂鎮銀定新區，將村民自治發揮到最大化，在公共服務供給、社會經濟發展、社會持續維系、沖突矛盾化解等多項領域，讓村民實實在在“當家做主”，走出了一條“政府引導+自我管理+市場運作”的新型農村居民小區管理的新路子。

自己的家自己管

銀定新區是“5·12”汶川特大地震后修建的集中安置區，占地106畝，共建有41棟小樓，最高不超過4層。入住居民來自地震重災區9個村，共計548戶1500余人。如今，這里綠樹成蔭，治安穩定，家家戶戶用上自來水、天然氣，村民生活硬件的改善有目共睹。

然而，銀定新區成立之初，因入住群眾來源不同，經濟狀況各異，個人素質參差不齊，因此存在不少管理問題。據銀定村黨支部書記張樂付回憶，“農民從散居變成集居，生活生產方式變化需要時間來適應，而這段轉型期最是艱難。個人素質跟文明觀念都需要提高。”農民出身的張樂付對于小區管理很陌生，但為了搞好這個“大家”，只能跟黨員干部們一起探索、實踐。

在他們的倡議下，小區管委會、居民議事會、居民監督委員會等管理組織陸續建立起來。經居民代表大會選舉產生主任一名、副主任兩名、委員兩名、治安聯防隊員4名、居民監督委員會成員5名等，同時承擔起行政事業服務和物業管理服務的職責。

小區管理，決策權在小區居民，執行權在管委會，實施項目必經小區監督委員會實施監督。選出來的人，都是新區的居民，自己的家自己管，誰還會“偷奸耍滑”呢？“綠化搞得真是好，小區變成新面貌，條條道路通家門，騎車走路好心情，我們的日子過得好，一天不要找煩惱……”這是小區住戶郝應江大媽自編自唱的一首快板，生動地展現了如今銀定新區居民的幸福生活。

用市場化理念管理小區

有了系統的管理分工，銀定新區居民的生產、生活逐漸走上了正軌。在“自己當家做主”的榮耀感與歸宿感驅動下，小區居民與議事會擰成了一根繩，為小區發展出謀劃策，出錢出力，銀定新區的廣場、圍墻、綠化、車棚、監控等一切硬件都是村民自籌自建的。值得一提的是，在征求居民意見后，小區按照每年80元收取物業管理費，小區內貨車、小車、攤點等實施合理化收費，完全以市場化運作方式經營小區。

張樂付介紹，小區如今已完成了醫務室、移動電話充值廳等服務項目，充分保障了小區管理模式的可持續發展。并充分發揮村級組織和“議事會、小區管委會、小區監督委員會”等新區自治組織的作用，實現了“崗位合理化、職責雙重化、管理規范化、決策民主化、運作市場化、制度長效化”的六化管理。

盡管每年要繳納80元的物管費，銀定新區的居民卻毫無怨言，“小區綠化，監控維護，社區活動，這些錢都明明白白花在咱們身上了，物管費交得心甘情愿。”

“家庭車間”關愛留守婦女

在銀定新區里，有一個遠近聞名的“家庭車間”，那便是專為解決小區留守婦女工作的“銀定新區創業基地”，最多時可吸納80人就業。在這里，留守婦女不但可以實現家門口就業，增加收入，還可以兼顧照顧小孩和老人。

9月正是種大蒜的時節，小區里的留守婦女們大多在地里忙活，“家庭車間”的人氣比往日清閑了不少。在“不便出門在家干，不打麻將打衣裳”的宣傳標語下，幾名女子在縫紉機前忙著加工衣服與保健枕。

張樂付說，這個車間也是小區市場化運作的成果，一方面利用小區內閑置的土地資源與承包商簽訂合作協議，另一方面讓小區居民真正從“農民”轉變為“居民”，從依靠傳統農業生產收入轉變為在創業基地上班掙工資，實現“雙贏”。

“工資計件算，如果有事隨時請假，干得多的一月能掙3000多元。”何禮芳是“家庭車間”的承包商，跟一般老板與雇員的關系不同，她跟女工們的感情更像是鄰里親朋，整個車間的氣氛少了緊張，多了些和諧。

歡樂的銀定大同的家

和諧、安定，是銀定新區給人最大的感受，沿道路兩旁豎著不少宣傳牌，用快板、歌曲、書法、繪畫等輕松易懂的形式，向居民傳達著共建和諧文明小區的理念。“這些都是居民們自創，咱們小區人才不少，每年‘大同節’，就是他們展示文藝才華的時候。”

每年7月22日的“大同節”是銀定新區的盛會，這天正是大伙搬進新居的日子。當天，所有居民匯聚一堂，同歌共舞，用自編自演的節目來展現自己的美好生活。

“生活好了，人和睦了，小區才會這么歡樂和諧。”張樂付感慨，這一路的探索，能取得如此成效是當初做夢都想不到的，未來要繼續深化銀定新區社會管理創新。一是加強文化建設，利用文化廣場的大屏幕顯示屏，傳遞信息、普及知識等，方便秧歌隊、舞蹈隊、快板隊等編排節目；二是加強基礎工作，比如管委會、議事會、監委會“三會聯動”等；三是繼續為居民做好社會事務服務，組織家政、陶瓷、美容等培訓，為居民提供各種就業機會。

“碧綠的水吆藍藍的天，我家就住在水岸邊，幸福之水吆長流水，流進咱銀定人的心里邊。綠綠的草吆，蔥郁的樹吆，紅花開在咱心間，銀定新區，美麗的家園，燕舞鶯歌和諧歡樂氣象萬千。”正如張樂付參與作詞的這首《歡樂的銀定快樂的家》所唱，銀定人的日子過得和諧幸福。

（責任編輯：楊陽）