那些遭遇“落實難”的法律法規

9月1日，《深圳市公共廁所管理辦法》正式實施。其中的一條罰則引發廣泛議論：有在便器外便溺行為的，將被處罰100元。面對“尿歪罰款”如何查實、怎樣取證等一系列問題，深圳市城管局相關人士回應稱，本意是禁止在公廁中隨意便溺，主要起警示和教育作用，不是為了處罰。

“法律有教育功能，但教育功能附屬于法律的強制性。”西北政法大學副教授褚宸舸表示，如果法律不能執行、實施到位，不但影響它的教育功能，還會使其權威性受損。“天下之事，不難于立法，而難在法之必行”。那么，有些法律法規為什么難以落地？

道德入法

今年7月1日，新修訂的《老年人權益保障法》規定：家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。

有網民質疑：“難道當今社會已經淪落到了最基本的孝道，也需要通過法律強制力的威嚇來保障嗎？”“道德義務法律化”是否必要，看法不一。支持者認為，知恩圖報這樣的美德寫入法規，有助于改善社會風氣；反對者認為，法律是最低的道德，隨意地將道德義務納入法制軌道，消解的是法律的權威性。“法律能禁止人們去干什么，卻不能強制人們去干什么。”中國政法大學教授張樹義表示，類似的規定有良好的初衷，卻無法通過強制手段達成，容易引起抵觸情緒。

立法瑕疵

8月22日，教育部開始就《小學生減負十條規定》公開征詢意見。其中規定，一年級新生入學后，要嚴格按照課程標準從“零起點”開展教學，不得拔高教學要求，不得加快教學進度。并且，小學階段不能留書面作業。

張樹義表示，立法主體從自己部門利益、管理角度出發作出的一些規定，缺少科學性，缺乏合理性，難免變成宣傳口號，沒有有效的責任條款，也就得不到貫徹實施。有人研究過，法律體系之中，只有刑事法律和部分民商、經濟法律法規所設置的制度和規則，相對而言能夠得以比較認真實行。其他部門法中大量的制度和規則，都未能或不能實行。

執行不力

2011年5月1日，原衛生部頒布的《公共場所衛生管理條例細則》開始施行，細則規定公共場所經營者應設置醒目的禁止吸煙警示語和標志，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。“禁煙令”實施至今的效果，被不少人詬病。以實施較早的廣州為例，《廣州市控制吸煙條例》自2010年9月1起正式施行以來，所涉的15個管理部門只開出19張罰單。

“吸煙事關民眾心理和生活習慣，這不是一朝一夕通過法律規定就能解決的。”褚宸舸表示，法律不是萬能的，通過立法表態不支持公共場所吸煙可以，但不能完全靠法律糾正一項生活習慣。

再如《廣州市養犬管理條例》中，公安機關對違規養犬人的處罰程序如下：把違規養犬人和犬只帶回派出所、做筆錄和取證、舉行聽證、申請法院強制執行……一套程序走下來需十幾個民警花費至少兩周時間。

“一些法的規定政策性色彩過濃，缺乏操作性。” 褚宸舸說，法律規范之間互相矛盾，文本籠統抽象，缺乏相應的制度、人員和經費給予配套支撐。

（據《中國青年報》）