日本成田機(jī)場反拆遷的陣痛

對日本的航空界人士來說，東京成田機(jī)場的建設(shè)，堪稱一場噩夢，而且這場夢至今都沒有醒來。

今天坐飛機(jī)到東京的旅客會發(fā)現(xiàn)成田機(jī)場的樣子非常古怪，特別是它的跑道與東京國際大都市的名聲完全不相符——它的備用跑道只比2000米長一點(diǎn)點(diǎn)，如果是國際航線常用的波音747客機(jī)到來，按照操作規(guī)程是無法安全降落在這樣的機(jī)場上的。

眺望跑道遠(yuǎn)端，可以看到在跑道南側(cè)前端有幾戶零散的農(nóng)家。很多人都會想到，將這幾戶農(nóng)家拆除，把跑道延長，不就可以解決成田機(jī)場的起降問題了嗎？有這樣的想法一點(diǎn)也不奇怪。但假如你要問到日本的法律界人士，他們會很自豪地告訴你，在日本這種事情是不可以做的，因?yàn)檫@些土地和房子屬于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，如果當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民拒絕搬遷的話，日本政府絕不會采用任何強(qiáng)制手段對其進(jìn)行拆遷，而這也正是日本維護(hù)民權(quán)斗爭中的一個(gè)驕傲。日本的法律界人士認(rèn)為通過這次斗爭，他們貫徹了西方法律界所說的“我的小屋，風(fēng)可以進(jìn)來，雨可以進(jìn)來，國王不可以進(jìn)來”的原則，顯示了對于私有財(cái)產(chǎn)的堅(jiān)決保護(hù)。

這樣冠冕堂皇的話說出來似乎讓人覺得十分有理，但其背后卻掩蓋了一個(gè)非常重要的事實(shí)，那就是東京成田機(jī)場土地的拆遷是經(jīng)歷過流血斗爭的。而今天日本政府不能夠?qū)Τ商餀C(jī)場的住戶強(qiáng)制處理，也是一系列斗爭的結(jié)果。

日本成田機(jī)場坐落在東京東北方向的千葉縣東部成田市三里冢鎮(zhèn)，是目前日本最重要的國際航空站。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東京羽田機(jī)場由于范圍狹小，跑道長度不夠，已經(jīng)不能滿足作為東京的國際空港的需求。20世紀(jì)60年代初，日本政府決定建造一個(gè)代替羽田機(jī)場的國際機(jī)場，最初選址在現(xiàn)機(jī)場以南4公里的富里，但是富里地區(qū)農(nóng)民發(fā)起了激烈的反對建機(jī)場運(yùn)動，政府只好作罷。

日本因?yàn)閲联M小，民眾對機(jī)場建設(shè)素來敏感——除了機(jī)場內(nèi)土地被征用的居民以外，周圍的居民也必須承受噪音等公害。所以很少有人愿意在自己住家周邊修建機(jī)場。

1966年6月，佐藤榮作內(nèi)閣決定把宮內(nèi)廳下屬的皇室牧場所在地三里冢芝崎地區(qū)作為機(jī)場候選地，但原有的皇室牧場只占機(jī)場用地不到一半的面積，需另征大量土地。當(dāng)時(shí)的政府做了件霸道的事情，在7月4日的內(nèi)閣會議拍板之時(shí)，沒有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通，即準(zhǔn)備采用1951年的《土地征用法》開始征地建設(shè)。7月20日，三里冢農(nóng)民聞風(fēng)而動，成立了反對同盟，開始了保衛(wèi)自己家園的行動。很多業(yè)主發(fā)起了“一坪地主運(yùn)動”，將自家的土地以一坪（約3.3平方米）為單位出售，以大量增加土地?fù)碛姓?，提高政府談判的難度。他們“以沒有抵抗的抵抗戰(zhàn)術(shù)保衛(wèi)土地”，拒絕向政府出讓土地。日本政府采用的辦法是一面威逼利誘，一面先上馬再說，結(jié)果終于建成一條4000米長的跑道，并在1972年強(qiáng)行開放。

出乎日本政府預(yù)料的是，由于在征地修建第一條跑道的過程中政府作風(fēng)強(qiáng)硬，引發(fā)官民雙方的流血事件，成田機(jī)場成為日本民權(quán)運(yùn)動的一個(gè)標(biāo)志，左翼運(yùn)動人士和政界人士紛紛加入，使事情變得異乎尋常的復(fù)雜。

世界上同等地位的機(jī)場至少有兩條以上的跑道，所以日本政府必須繼續(xù)征地。他們計(jì)劃修3條跑道，分別為4000米、2500米和3200米。由于三里冢地區(qū)的居民堅(jiān)持《土地征用法》中自愿的原則堅(jiān)決抵制拆遷，日本政府制定了《治安法》進(jìn)行鎮(zhèn)壓，并用強(qiáng)制拆遷的手段買進(jìn)土地，激起了居民更強(qiáng)烈的反抗，雙方多次爆發(fā)激烈沖突。

在這樣的抗議大潮之中，不但當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民積極參與，而且附近的工人和學(xué)生也參與進(jìn)來，幫助農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)利，日本政府幾次試圖強(qiáng)行征用土地，都在這些民間勢力的對抗之下敗下陣來。1993年，日本政府被迫承諾在任何情況下都不以武力解決問題，這才使居民回到了談判桌前，而在此之前因?yàn)檫@一事件已經(jīng)有3人死亡、1000多人受傷，成田機(jī)場的建設(shè)進(jìn)展極為緩慢。

1993年，日本政府之所以做出如此讓步，是因?yàn)樗麄冊跒?002年世界杯足球賽做準(zhǔn)備。2002年如果東京的機(jī)場還是眼下的狀況，就很難滿足前來觀看世界杯足球賽的觀眾的要求。政府對談判急于求成，當(dāng)?shù)鼐用駝t有人同意賣地，有人拒絕。最后，日本政府基于當(dāng)初不強(qiáng)制拆遷的承諾，不得不對剩余7戶農(nóng)民的住宅采取了不征用的態(tài)度，這樣成田機(jī)場的跑道位置北移了800米，而長度也因此由2500米縮短到2018米，只能稱為臨時(shí)跑道，起降短程的中小客機(jī)。成田機(jī)場至今仍然是個(gè)瘸腿的機(jī)場。盡管成田機(jī)場的建設(shè)取得了大多數(shù)土地所有者的諒解，但也沒有可能在不遠(yuǎn)的將來取得進(jìn)展。日本政府不得不宣布停止與剩余農(nóng)戶的談判，并修改機(jī)場的設(shè)計(jì)方案。

如果算經(jīng)濟(jì)賬的話，日本政府當(dāng)初給成田機(jī)場的建設(shè)預(yù)算是1350億日元，由于拆遷矛盾，成田機(jī)場開業(yè)25載，實(shí)際耗資達(dá)到了1兆2000億日元，而且在40年的斗爭之中，共造成了包括5名警察在內(nèi)的13人喪生，這樣算來無論是人命損失還是商業(yè)損失都是驚人的。在這場斗爭中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面對強(qiáng)悍的政府，采取了種種措施。他們通常采用的戰(zhàn)術(shù)很是巧妙，他們會把老弱病殘推到第一線，和警察對峙，如果警察敢于對老弱病殘采取暴力行為的話，必然遭到新聞界的曝光。而與此同時(shí)，在后方的青壯年也會為老弱婦孺撐腰。

至今，對于成田機(jī)場拆遷過程中的斗爭，還有很大爭議。有人認(rèn)為日本政府是多數(shù)人的暴力，也有人認(rèn)為剩余的7戶農(nóng)民純粹是政治的玩偶，他們的存在讓更多人不得不付出大量稅金，并承受機(jī)場不便的風(fēng)險(xiǎn)。我曾經(jīng)詢問過很多日本人，在成田機(jī)場反拆遷事件上，盡管維護(hù)了幾名我們稱為“釘子戶”的農(nóng)民的合法權(quán)益，卻使更多人付出了代價(jià)，這樣的行為是值得鼓勵的嗎？實(shí)際上，也有很多日本人對此頗為矛盾。大多數(shù)人認(rèn)為這并不是一件值得鼓勵的事情，畢竟大多數(shù)人的方便還是非常重要的。但是就這件事本身而言，普通日本人對敢于起來抗?fàn)幍霓r(nóng)民持贊成和同情態(tài)度的居多，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，成田機(jī)場是一個(gè)象征，它顯示了社會各界共同努力，維護(hù)國民合法權(quán)利的力量，使政府此后不敢挾“大多數(shù)人”的名義對少數(shù)人實(shí)施暴政。所以，成田機(jī)場反拆遷事件又是一件非常有標(biāo)志性意義的事情，它說明了民眾的權(quán)益是必須受到尊重的。此后日本政府做相關(guān)決定時(shí)，就不得不尊重國民的意見，同時(shí)也不再干給自己找麻煩的蠢事。從長遠(yuǎn)說，這種收獲，對保障政府與國民的雙重利益都是有好處的。

同時(shí)，正是因?yàn)樵诔商餀C(jī)場反拆遷事件中，日本政府沒有對這些反抗者進(jìn)一步強(qiáng)迫和動用國家機(jī)器鎮(zhèn)壓，才使人們能夠相信在將來自己的財(cái)產(chǎn)受到威脅的時(shí)候可以得到政府的保護(hù)。這種象征意義所獲得的利益比真正完成征地建設(shè)成田機(jī)場更加重要，對穩(wěn)定日本的政局顯然也是十分重要的。

也許是吸取了成田機(jī)場修建過程中血的教訓(xùn)，日本政府在大阪修建機(jī)場的時(shí)候，寧可花巨資填海造地建造關(guān)西機(jī)場，也不再考慮征地的問題。有人議論，早知如此，20世紀(jì)60年代在海上修建東京機(jī)場的話，有4000億日元就夠了，比現(xiàn)在的開支要節(jié)省三分之二。而造成這種悲劇的原因，第一是日本政府決策失誤，人們認(rèn)為這是因?yàn)槿毡菊翱坼e(cuò)了第一顆紐扣”才造成了成田機(jī)場的尷尬。解鈴還需系鈴人，日本政府在此后盡管沒有達(dá)到修建成田機(jī)場的全部目標(biāo)，卻通過雙方在成田機(jī)場問題上的對峙，獲得了對于這種問題的解決原則，那就是雙方必須以相互尊重和依法辦事的態(tài)度來解決問題，這對日本的政客們來說是很好的教訓(xùn)。這一持續(xù)40年的斗爭，實(shí)際上也表現(xiàn)了日本普通民眾對維護(hù)自己權(quán)利甘愿付出代價(jià)，讓執(zhí)政者有所戒懼。

（壓題圖：強(qiáng)行拆遷）（責(zé)編：王容）