小例會釋放大能量

去年以來，古藺縣探索建立了群眾例會制度。小小的例會，保障了群眾的知情權、參與權、管理權和監督權，實現了“為民做主”到“讓民做主”的轉變。

群眾不知情，疑干部貪污

2012年2月，馬嘶苗族鄉鑫和村二組的群眾開會“罷免”組長，理由是懷疑組長“貪污”了一筆資金。后來經鄉紀委調查，組長并沒有貪占群眾一分一厘。其實在此之前，村上在公開欄公示了各項資金的使用情況，但群眾卻很少去認真看，導致因不知情而上演了“罷免”組長的鬧劇。

事件雖小，卻引起了鄉黨委的高度重視。如何更有效地推進黨務村務公開、擴大基層民主、凝聚黨心民心，急需創新群眾工作方法。調研發現，近年來，召開群眾會的村組越來越少，一些村一年到頭難得開上一次群眾會。村里不管大事小事，幾個村干部一碰頭，便定了“盤子”，極少聽取群眾意見，以致于造成上情無法下達、民意無法上傳、干部與群眾之間誤解越來越多，開展各項工作阻力重重。

村內大小事，群眾會上議

馬嘶鄉黨委作出了“每村每組每月召開一次群眾會”的決定，并在實踐過程中逐步探索形成了一套較為規范、易于操作、能夠堅持的群眾例會制度。

一是定時間。必須提前一天以書面形式把會議時間、地點通知參會群眾，參會人數必須達到該組應到會農戶的三分之二以上。二是定內容。包括政策或時事宣講，安排和指導各個時期的中心工作，對黨務、政務、村務、組務全面及時地公開，調解各類糾紛，討論確定本村本組的發展等。三是定紀律。90%以上的戶主代表形成的決定事項必須嚴格遵守，個人不得隨意更改變動。各村必須在每個月3日前上報上個月的會議資料，資料經村“兩委”蓋章后，上報鄉黨委備查。例會資料每遲交一次，扣該村辦公經費100元。四是定主題。每次例會要確定主題，有側重地解決群眾關心的問題。為方便群眾、便于組織，召開群眾例會不拘形式，地點可以在村活動室、在群眾家里，或是在勞動現場。五是定考核。鄉黨委將例會列入了對駐村干部、村干部工作考核的重要內容，對各村群眾例會制度執行情況進行按月檢查、季度通報、年度考評。

小小例會制，催生新局面

2012年初，馬嘶鄉因農業政策保險、母豬保險等工作不規范，多名鄉村干部受到嚴肅處理，鄉村兩級組織公信力受到重創。群眾例會制度推行后，暢通了群眾訴求渠道，面對面、實打實地化解了干群之間的誤解，使鄉黨委、政府重塑了公正形象，提升了公信力。

去年以來，馬嘶鄉通過群眾例會共排查出各類矛盾糾紛280件，利用群眾例會化解了280件，化解率達100%。今年1-9月，全鄉沒有發生一起上訪案件，成為古藺縣第二個“零上訪”鄉鎮。

今年5月，古藺縣在總結馬嘶鄉經驗的基礎上，將群眾例會制度作為全縣農村黨組織開展群眾工作的重要制度，在全縣大力推廣。通過召開群眾例會，一批重大項目得到順利推進，古藺鎮沙壩村成功化解了敘大鐵路阻工問題；水口鎮廟林村確定了采礦導致的環境污染的治理方案；永樂鎮茶葉村全面完成了醬酒園區征地拆遷。一批新型農村管理模式快速形成，在新建農戶聚居點的走馬、馬嶺、富民等20個村，形成了“一村兩制、村居合一”的管理模式，建立了村民和新村聚居點村民公約。

半年來，全縣各鄉鎮大力推行以村為“作戰單元”的管理服務模式，通過群眾例會調處群眾糾紛870多件，化解信訪積案310件，澄清反映村組干部貪污涉農資金或安排救濟資金優親厚友的案件96件，形成了情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風在一線轉變、感情在一線培養、能力在一線錘煉、形象在一線樹立的生動局面。