著力選優配強后進村黨組織書記

堅持問題導向 突出分類施策

江安縣針對部分村黨組織特別是后進村黨組織人難選問題，選擇了58個重點村、難點村進行村黨組織換屆試點，采取逐村研判、分類定標、因村擇人等辦法，大力選拔治庸、治窮、治亂的“能人書記”。新當選的村黨組織書記平均年齡41.5歲，高中以上文化程度的占68.5%，“一好雙強”率達100%。

逐村研判，找準問題癥結?？h委成立換屆試點工作領導小組，明確縣級領導劃片包鄉，實行縣鄉聯動摸底調研，走訪黨員群眾1850人次，開展談心談話活動350余場次，摸清村級班子運行情況、摸清黨員干部隊伍狀況、摸清黨員群眾思想動態、摸清影響換屆的關鍵人物。在此基礎上，縣委組織部會同鄉鎮黨委和各指導組開展逐村研判，找準后進村問題癥結，進行分類排隊。將“群眾生產生活條件無明顯改善、無支柱或主導產業、農民人均收入增長無明顯變化”的“三無”現象突出的村確定為窮村；將“年齡老化、能力弱化、工作激情退化”的“三化”現象突出的村確定為庸村；將“管理運行亂、群眾人心亂、工作局面亂”的“三亂”現象突出的村確定為亂村。

分類定標，鮮明用人導向。注重在嚴格標準、量化目標、暢通出口上下功夫，細化制訂了村黨組織書記“一好雙強”具體標準，明確了5項基本條件和8條“一票否決”硬杠子。特別是針對后進村，堅持問題導向，分類制訂選人標準，鮮明崇尚實干、能人治村用人導向。對窮村突出引領發展能力，即家庭人均年收入低于本村平均水平的黨員一律不提名，本村農民人均純收入增速連續兩年低于鄉鎮平均水平的村干部一律不提名，著力選拔“雙帶”致富能人，讓能干事的人挑大梁。對庸村量化發展目標，全面推行“目標承諾”和“辭職承諾”制度，績效考核連續兩年排名鄉鎮后3位的村黨組織書記不再提名，任期測評滿意度低于70%的村干部不再提名。對亂村突出政治過硬要求，村（社區）黨組織書記候選人自覺接受鄉鎮黨委的領導，有較強的群眾觀念、奉獻精神。

拓寬渠道，著力選賢任能。針對后進村班子弱、隊伍散、人難選的問題，江安縣采取外引、內培、公選、下派等方式，多措并舉破解選人難題。聯系服務引能人，大力實施“人才回引工程”，建立鄉鎮黨委聯系外出務工經商成功人士制度，采取上門走訪、電話溝通、項目吸引、設立創業幫扶基金、頒發榮譽村干部證書等方式，吸引了183名外出務工經商黨員回鄉參與競選。搭建平臺育能人，大力實施“雙千工程”，把后備干部、入黨積極分子培養作為考核鄉鎮的硬指標，著力把返鄉能人培養為黨員、把黨員培養為后備干部。新當選的村黨組織書記中，致富能手、種養大戶、回引人才占了78%。創新方式選能人，采取“大評委制”和“目標懸賞”辦法，讓黨員群眾當評委，公開選拔村黨組織書記。制訂公開選拔村黨組織書記績效考核辦法，出臺大學生村干部跨鄉鎮參選和“兼職兼薪”政策，3名大學生村干部、4名產業能人通過公開選拔擔任村黨支部書記。同時，直接從鄉鎮機關下派5名中層干部和退二線領導干部到村參選書記。

嚴明紀律，凈化換屆環境。針對后進村問題多、矛盾突出、干群關系緊張等情況，江安縣著力在整頓隊伍、嚴肅紀律、凝聚人心上下功夫，把矛盾問題化解在萌芽狀態，堅決防止“帶病選舉”。從縣鄉機關抽調58名黨員干部組團駐村，充當黨建指導員、民情調查員、矛盾調處員、政策宣講員、技術服務員，集中開展政策宣講、民情收集、班子整頓、矛盾化解、財務審計等工作，參與換屆選舉。結合“中國夢”主題教育活動，深入開展廉政教育、感恩教育、法制教育和公德教育，把干部群眾的思想統一到發展上來，匡正社會風氣，凝聚發展正能量。制訂“防止拉票賄選十條禁令”，開展換屆紀律承諾，對違反換屆紀律的，一律取消資格；已經當選的，一律宣布無效。3名候選人因違反換屆紀律被取消參選資格。同時，在正式選舉前，開展換屆風氣測評，對換屆風氣滿意率低于80%的，實行先整頓再換屆，確保換屆風清氣正。 （作者系中共江安縣委書記）