開門監督 陽光重建

上元天驕建筑有限公司項目負責人張海沒有想到，蘆山鳳凰村安置小區工程居然有四方監督。“這是我們第一次參加災后農房重建，以前做商業項目只有第三方監理，哪曉得在災區有政府、村、農戶和第三方監理，總共四方監督，我還頭一回遇到。9月22日一開工，工地上隨時都有人，有些婆婆大爺天天都守在這里。”作為蘆山縣6個省級安置示范點之一，鳳凰村率先啟動安置點建設，相應的，廉政風險防控也以項目為載體實時展開。

創新重建項目建管模式

10月11日，在鳳凰新村建設工地，記者見到蘆山縣城投公司副總經理鄒雪琴，她一直住在工地，目前她被借調到縣農房重建辦并擔任技術組組長。從事了半輩子建筑設計，有著豐富現場管理經驗的鄒雪琴，每天的工作就是代表政府進行駐點質量監督，包括指導、督促、協調。“我正在檢查28號這戶面積為221平方米的五人戶農房，現在已經修好一層了，我主要看施工方是否按設計圖紙施工。如果施工誤差超過規范要求，馬上喊他們整改。”雨城雅安多雨，這段時間雨水相對較少，工程開工以來，“10個晚上有9個都要加班施工搶工期”。因此，她半天都沒有休息，哪怕是國慶節期間，“這是統規統建農房，必須要對老百姓負責。”

在鄒雪琴身邊忙著測量墻體的是鳳凰村文書李洪強，不僅擔任了安置點臨時黨支部書記，也是村上的工程質量監督員。他手中拿著一張紙，上面密密麻麻寫有安置小區的施工方、監理方現場監督組負責人的手機號，還有小區戶數、面積等基礎資料。“我們村的5個監督員之前進行了8天建筑質量監督知識培訓，加上在現場隨時可以向鄒組長請教，半個月下來，現在做監督熟練多了。”

凌晨2—4點一般是工程加班時段，即使這段時間，四方監督人員照樣到場。“嚴格監管可以確保我們規范施工，工程質量方面我們有底氣。”張海表示在保證質量的前提下，將爭取在明年過年前交付。“將心比心，如果是你的家鄉、家人遭災，你肯定巴不得早點讓他們搬進新房。”

支撐這份底氣的是一個由省、市、縣、鄉、村五級聯動的監督檢查組織體系。誕生在“5·12”汶川特大地震之后的這套體系，歷經兩次地震災后重建的錘煉，運轉高效、協調有序、監管有力。“這套體系確保了第一時間抗震救災和過渡安置階段工作有效進行，目前，通過新一輪完善和整合，要讓其在災后重建階段發揮更重要的作用。”雅安市紀委副書記、監察局長蔡軍說。

根據中央、省、市各級領導對監督檢查工作的指示和要求，圍繞“科學重建、廉潔重建”這一核心，雅安市重建委監督檢查組制定出臺了《雅安市“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建監督檢查工作的方案》，抓住災后科學重建關鍵環節，建立全過程監督、全方位監督、陽光監督體系，強化重建項目投資控制、進度控制、質量控制和廉潔控制，確保重建資金和工程質量不出問題。

雅安市紀檢系統還組織發改、住建、交通、水務、財政、審計等部門組成專項檢查組，定期或不定期地深入項目工地，對災后重建工程啟動、實施、竣工驗收等情況進行抽查，形成駐點檢查與巡回檢查相結合、點面結合、互促互動的監督格局。

一分錢也要公開

蘆山縣蘆陽鎮黎明村胡溝組41歲村民陳顏的房屋屬磚混結構，面積234平方米，震后經建筑專業人員和村組干部等共同鑒定屬嚴重受損。6月初，陳顏提交了補助申請，6月16日，村民小組討論通過，當日村委會簽字同意申請。6月26日，房屋維修加固完工，6月30日，村民小組和村委會先后簽字認定情況屬實。按照規定，陳顏申請的5000元嚴重受損維修資金，經過馮興武、陳仲林、朱平、胡強、陳武、陳明順6名同組村民民主評議并公示后，7月，陳顏拿到了這筆維修資金。

打開農村受損房屋維修加固補助申請檔案，黎明村8個組的受災戶補助申請表、民主評議公示等資料一應俱全。受災群眾每人每天10元錢1斤糧的臨時救助，每個月都提交申請、通過審批并公示發放，避免因人員流動造成不實發放或浪費。

“整個過程看起來麻煩，但是公平公正，無論是臨時救助物資還是過渡安置費和受損房屋維修加固補助，這3項涉及老百姓的資金物資發放，都按照程序走，嚴格登記存檔。截至目前，沒有一戶老百姓有意見。”蘆陽鎮黨委副書記彭德華說。黎明新村安置點是彭德華的聯系點，就在記者采訪時，安置點簡易會議室里，鎮政府召集三家施工方正在開會，對施工質量再作具體要求。“黎明新村是省級示范點，工程占地350畝，包括公共設施和產業園區，工程嚴格按照招投標流程操作，中標價是890萬元。其中項目資金由資金管理組通過施工方進度和提交的資金申請表，支付給施工方。”

“這就是我們一直實行的‘四賬聯管’。”蘆山縣委常委、紀委書記鄭建華介紹說。按照“統一式樣、統一內容、統一口徑”的要求，重建工作要建立四本臺賬：重建項目管理臺賬、資金管理臺賬、監督檢查臺賬和問題整改臺賬，記錄必須詳盡。同時，實行銷號管理。對監督檢查發現的問題實行“記賬掛號”，一月一通報。整改到位的，予以銷號；消極整改或整改效果不佳的，落實專人督辦，并視情節進行追責。

“隨著災后重建階段重大項目陸續開工，各級審計機關按照‘邊審計、邊整改、邊規范’的原則，對災后恢復重建資金實行全方位、全過程的審計。其中，重點跟蹤資金到賬、資金撥付、制度建立和完善情況，原則上每半年上報一次跟蹤審計的情況和結果。”雅安市審計局副局長陳浮說。

值得一提的是，蘆山縣紀委整合紀檢監察、財政、審計監督力量，對地震以來下撥到各單位的救災資金進行追蹤檢查，通過對應急資金結余的32家單位及時進行清理，共計收回應急資金158萬元。

“我們經常明察暗訪，有結合各部門檢查的，有自己去監督檢查的。”雅安市政協副秘書長陳智強是災后重建社會監督員，“總體情況比較好，基層干部工作態度積極，理解解答政策也比較到位，有個別態度不是很好的工作人員我們都要向相關單位、部門反饋。結合反‘四風’，我們在景區和高檔消費場所都蹲點守候和暗訪，基本上看不到大吃大喝等違規現象。我印象最深的就是天全、蘆山、寶興干部的工作作風，可以感受到他們的工作重心都沉在災后重建上。”

事實上，震后紀檢系統嚴格問責，時刻保持案件查辦的高壓態勢。蘆山縣紀委就曾對抗震救災、過渡安置和災后重建中工作不力、作風不實、效能低下和違紀違規等行為嚴肅查處。截至目前，共問責處理29人，其中通報批評13人、誡勉談話19人、責令辭職1人、免職2人、立案檢查4人，根據《事業單位工作人員處分暫行規定》，移送責任主體部門處理1人。