基層動物防疫工作存在的問題及對策

【摘 要】為有效預(yù)防和控制畜禽疫病發(fā)生、傳播和流行，保障人民生活安康，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，如何建立一支隊伍精干、技術(shù)精良、運轉(zhuǎn)有序的基層動物防疫體系是當(dāng)前工作中迫切需要解決的問題。現(xiàn)將我區(qū)的基層動物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題及對策陳述如下以供參考。

【關(guān)鍵詞】基層動物；防疫工作；問題及對策

1 動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

2013年，全區(qū)621個村，村級動物防疫員在職人員302人，其中高中（中專）學(xué)歷25人、初中以下（含初中）學(xué)歷277人；年齡40歲以下的15人、40歲至50歲的120人、50歲以上的167人，每年發(fā)補貼1500元左右。村級動物防疫員存在著“兩低一高一差”的情況，具體地說“兩低”即文化水平低、待遇低，“一高”即年齡高，“一差”即業(yè)務(wù)能力差。只有一些兼職從事獸醫(yī)診療和年齡偏高、體力較差、經(jīng)濟收入不高、文化程度低、常年在家務(wù)農(nóng)人員，作為一項副業(yè)而從事動物防疫工作。

2 村級動物防疫體系建設(shè)存在的問題

2.1 村級動物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒，文化程度偏低。同時由于疫苗在接種過程中，會產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)影響生產(chǎn)，甚至?xí)a(chǎn)生死亡現(xiàn)象，從而造成養(yǎng)殖場戶對部分強制免疫項目有抵觸，防疫員也怕產(chǎn)生麻煩而不敢全身心地投入到防疫工作中去。此外，部分村級動物防疫員專業(yè)技術(shù)知識和實際操作水平不高，很多防疫員對防疫知識一知半解，影響到免疫效果。

2.2 村級動物防疫員的年齡層次老齡化，不利于工作平穩(wěn)過渡而難保一方平安。村級動物防疫員要完成春季和秋季重大動物疫病集中免疫工作，以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和疫情報告、參與病死動物的無害化處理，工作任務(wù)非常繁重。動物防疫工作量大、面廣，時間緊、任務(wù)重，很難保證多種疫苗同時注射、標(biāo)識佩戴和免疫檔案規(guī)范填寫、整理、保存等同步完成。這些問題的存在，造成村級動物防疫員隊伍不能適應(yīng)重大動物疫病防控工作的需要，影響了動物防疫工作整體水平的提高。

2.3 村級動物防疫員的工資待遇過低，不利于建立有效的管理考核機制。村級動物防疫員人均日收入只有35-50元，勞動量與勞動報酬極不相符，比其它行業(yè)明顯低，致使村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些素質(zhì)較高的青壯年則不愿從事這項又苦又臟的工作。另外， 村級防疫員工作責(zé)任不明確，獎懲制度不健全，這在一定程度上影響了村級動物防疫隊伍的穩(wěn)定。

3 村級動物防疫體系建設(shè)的對策

3.1 充分認(rèn)識村級動物防疫體系建設(shè)在重大動物疫病防控工作中的地位和作用

改善村級動物防疫服務(wù)條件對于預(yù)防和控制重大動物疫病，保護養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重大意義。各級要高度重視，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的要求，將村級動物防疫體系建設(shè)擺在整個動物防疫長效機制建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)卣墓ぷ髂繕?biāo)，切實解決村級動物防疫體系建設(shè)中存在的問題，提高村級動物防疫員隊伍素質(zhì)，使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、動物疫病防控中發(fā)揮更大作用。

3.2 多措并舉，進一步穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍

按照《動物防疫法》的要求，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)。要明確村級動物防疫員補貼標(biāo)準(zhǔn)，年平均補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到3000～5000元，至少不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民日均收入水平。應(yīng)依據(jù)所轄地域范圍、畜禽飼養(yǎng)量和結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏胶侠泶_定。資金來源除中央財政人均撥付1000元外，省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，縣、鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)按一定比例予以一定數(shù)額的補貼，同時，各級政府要認(rèn)真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級動物防疫員納入村級干部管理序列。將村級動物防疫員納入村級干部管理序列，有利于吸引大中專生扎根基層，了解實際情況，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動物防疫工作的順利開展。二是落實村級動物防疫員農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。鼓勵有志于農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的人員從事村級動物防疫員工作，對連續(xù)十年考核合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給村級動物防疫員買農(nóng)村養(yǎng)老保險，逐步解決村級動物防疫員的后顧之憂。三是購買人身財產(chǎn)保險。除嚴(yán)格村級動物防疫員按要求操作外，針對廣大村級動物防疫員經(jīng)常出現(xiàn)人身意外事故的現(xiàn)象，根據(jù)國家的有關(guān)政策，組織村級動物防疫員購買人身財產(chǎn)保險，有利于提高抵御意外事故風(fēng)險的能力，促進家庭和社會和諧。

3.3 加強培訓(xùn)，努力提高村級動物防疫員素質(zhì)

針對村級防疫隊伍的現(xiàn)狀，采取多種形式，對村級動物防疫員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。重點培訓(xùn)下列內(nèi)容：村級動物防疫員應(yīng)具備的條件、職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德；獸用疫苗保管、動物免疫接種技能、動物免疫標(biāo)識使用、動物免疫檔案規(guī)范化填寫、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)；疫情觀察和報告、病死動物無害化處理的程序和要求；動物疫病的診斷知識和診斷技術(shù)；動物疫病防控的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。培訓(xùn)采取多種形式：一是統(tǒng)一教材和培訓(xùn)師資。按農(nóng)業(yè)部編寫的村級動物防疫員培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)師資。二是舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。組織年齡較小、有獸醫(yī)知識和技能的防疫員舉辦專業(yè)學(xué)習(xí)班，使其獲得專業(yè)技術(shù)文憑。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立季度培訓(xùn)制度。組織村級動物防疫員按統(tǒng)一培訓(xùn)要求進行專題培訓(xùn)，指導(dǎo)村級動物防疫員的學(xué)習(xí)。

3.4嚴(yán)格考核，完善村級動物防疫員的工作動態(tài)管理機制

把動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立、動物疫情監(jiān)測報告、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系信息輸入和上傳等工作作為考核主要內(nèi)容。定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，特別是春、秋集中免疫后進行免疫效果檢測，對村級動物防疫員的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤。堅持人員的動態(tài)管理，對綜合評價不合格的，要及時終止聘用，不能保留在村級動物防疫員隊伍。建立健全村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。