太湖流域省際邊界重點地區水資源保護格局與對策

【摘 要】太湖流域省際邊界重點地區包括蘇滬、浙滬和蘇浙邊界地區。該地區鄉鎮企業密集，是太湖流域水資源保護問題最為突出的地區之一，影響著當地特別是下游地區的群眾生活和經濟發展。研究中通過分析區域自然地理特征與水資源保護要求，確定了該地區水資源保護的重點區域為太浦河地區、蘇滬邊界淀山湖地區、蘇浙邊界北排地區和黃浦江上游浙滬邊界地區。在此基礎上分析了各區域污染與水環境特征，提出了省際邊界重點地區水資源保護格局與對策。

【關鍵詞】太湖流域；水資源保護；省際邊界；對策

1 區域概況

太湖流域位于長江三角洲的核心地區，流域總面積達3.69萬hm2。流域內省際邊界重點地區北起吳淞江，南至平湖塘，西至京杭運河及太湖，東至大盈港、斜塘、上海塘一線，面積約3656hm2。其中蘇、浙、滬所占面積比例分別為37.7%、34.4%和27.9%。行政區域包括江蘇省昆山市，蘇州市吳中區和吳江區的部分地區，浙江省嘉興市秀洲區、秀城區、嘉善縣，平湖市的部分地區，以及上海市青浦區、松江區和金山區的部分地區（見圖1）。

2 省際邊界重點地區特征分析

2.1 水資源保護重點區域劃分

太湖流域省際邊界重點地區是典型的平原河網地區，區域內呈現塘浦河渠縱橫貫通、田地水交錯分布的格局。太浦河是區域內的主要河道，從區域中部通過，下接泖河、斜塘，是太湖流域的主要泄洪和供水通道之一，同時也是黃浦江上游的主要水源；太浦河以北區域內由淀山湖、澄湖、元蕩等主要湖泊構成區域內主要的調蓄水體；太浦河以南區域則為紅旗塘-大蒸港-園泄涇水系和上海塘、秀州塘-泖港水系，主要承泄太湖和杭嘉湖地區來水，在橫潦涇匯合后進入黃浦江上游；吳淞江是區域邊界北部的主要河流，上承東太湖地區來水，下與上海市蘇州河相接；京杭大運河自區域西側邊界通過，連通了區域內各主要水系，也是區域內重要航道之一[1]。

根據太湖流域省際邊界重點地區自然地理特征及水資源保護要求，確定了太湖流域省際邊界重點地區水資源保護的重點區域為擔負重要供水任務的流域——“清水走廊”太浦河[2]，涉及省界湖泊的蘇滬邊界淀山湖地區，盛澤工業污染突出、易發水污染矛盾的蘇浙邊界北排地區，以及飲用水水源地的黃浦江上游浙滬邊界地區。

2.2 水資源保護重點區域特征分析

各區域以《太湖流域水環境綜合治理總體方案》修編中2010年的基礎數據[3]為基礎分析污染狀況特征，以2005～2010年的相關監測數據分析水環境狀況特征。

2.2.1 太浦河地區

太浦河位于太湖流域省際邊界重點地區中部，是溝通太湖和黃浦江的流域骨干排洪供水河道。太浦河西起東太湖，東至泖河，跨江蘇、浙江、上海三?。ㄊ校L57.6km。遇流域洪水年份，太浦河可承泄太湖洪水，同時承泄杭嘉湖北排澇水；遇流域特枯年份，可引太湖清水，向黃浦江補水，以改善上海市黃浦江上游水源地水質。太浦河除杭嘉湖澇水北排的7個口門和運河敞開外，其余兩岸口門均已建閘控制。

太浦河流經蘇州市吳江區、嘉興市嘉善縣和上海市青浦區，太浦河兩岸的江蘇省、浙江省都在建設具一定規模的工業集中區。太浦河主要入河排污口有29個，丁柵鎮北蔡村沿太浦河建有3個加油站。隨著人民生活水平的提高和經濟社會的進一步發展，排入太浦河的污染物在逐年增加。長湖申線、京杭運河和頔塘為Ⅳ級航道，京杭運河和太浦河交界處的航運尤其繁忙，京杭運河平望段航運量達到6.67億t，大量航運帶來的燃油廢棄物污染了京杭運河和太浦河河道水質。目前京杭運河已成為影響太浦河水質的關鍵因素，太浦河過京杭運河后水質會降一個類別。

太浦河在太湖流域眾多河流中水質相對較好，水質沿程變化明顯，太浦閘下水質最好，下游沿程水質逐漸下降，特別是平望大橋和汾湖大橋兩個斷面，水質下降明顯。太浦河上游斷面太浦閘下水質常年維持在Ⅱ類水，沿程各斷面水質逐漸下降，出口斷面練塘大橋水質一般為Ⅲ～Ⅳ類，超標項目為DO。

2.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區

蘇滬邊界淀山湖地區涉及江蘇省昆山市的千燈浦、淀山湖、錦溪和周莊四鎮，以及上海市青浦區的朱家角、商榻和金澤三鎮。淀山湖湖區面積達63.7hm2，主要入湖河流有千燈浦、朱厙港、急水港、元蕩，主要出水河道為攔路港。

淀山湖地區的廢污水排放總量為2416萬m3，COD、NH3-N、TP污染物負荷量分別為20795t、2715t、626t。其中淀山湖上游昆山市四鎮的廢污水排放量、COD和NH3-N的排放量分別占淀山湖地區的52.2%、36.2%和25.0%。下游上海市青浦區三鎮COD和NH3-N的排放量高于上游，但昆山市四鎮位于淀山湖的上游，其污染物大部分流入淀山湖。

近年來，淀山湖及入湖河流水質惡化趨勢明顯。1997～2001年整體評價為Ⅲ～Ⅳ類，近幾年均劣于Ⅴ類，其中除COD為Ⅳ類，NH3-N、TP、TN均劣于Ⅴ類，1997年至今均為中度富營養化水平。入湖河流急水港和千燈浦的水質最差，均劣于Ⅴ類；元蕩除個別年度達到Ⅳ類外，其余監測年度為Ⅴ類、劣于Ⅴ類；朱厙港除個別年度為Ⅲ類，其余監測年度為Ⅳ、Ⅴ類。NH3-N、COD、DO等主要超標污染指標中以NH3-N最為嚴重。出湖河流攔路港全年水質為Ⅴ類，主要超標項目為NH3-N和COD。

2.2.3 蘇浙邊界北排地區

蘇浙邊界北排地區主要是蘇州市吳江區盛澤鎮和嘉興市秀洲區王江涇鎮以及周邊區域。區域內遇流域洪水年份時，澇水經瀾溪塘向東北方排出、經雙林港入斜路港向東排出、經麻溪入王江涇地區后向東排出；遇流域枯水年份，由太浦河向該地區補水。20世紀90年代以來，區域內盛澤鎮印染業發展快速，雖然有污水處理設施處理，但仍有大量污水排入河網進入嘉興北部地區，致使蘇浙兩地交界處水質惡化。

江蘇省盛澤地區工業與城鎮生活點源污水排放量為6490萬m3，COD和NH3-N的排放量分別為11682t和233t；面源COD和NH3-N的排放量分別為5351t、640t。浙江省王江涇地區污染情況相對較輕，工業與城鎮生活點源污水排放量為2689萬m3，COD和NH3-N的排放量分別為3332t和19t；面源COD和NH3-N的排放量分別為1486t、109t。

區域內水質基本為Ⅴ類，甚至劣于Ⅴ類。麻溪河、史家浜水質劣于Ⅴ類，雙林橋、太平橋和北虹大橋水質為Ⅴ類，超標項目為NH3-N、BOD5、DO、COD和石油類。

2.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區

黃浦江上游浙滬邊界地區主要涉及浙江省境內嘉善縣大云鎮、干窯鎮、洪溪鎮、惠民鎮、姚莊鎮、當湖街道、新埭鎮、鐘埭街道和上海市楓涇鎮、興塔鎮、朱涇鎮、泖港鎮、石湖蕩鎮、新浜鎮。黃浦江上游三支分別為斜塘、紅旗塘（圓泄涇）和大泖港，浙滬邊界地區主要涉及紅旗塘（圓泄涇）和大泖港。紅旗塘監測斷面位于浙滬交界處的大蒸港橋和俞匯塘的漕芳涇橋，大泖港的監測斷面位于其上游支流青陽匯的青陽匯斷面和廣陳塘的六里塘大橋。

該地區浙江部分工業與城鎮生活點源污水、COD和NH3-N排放量分別為1564萬m3、3000t和219t，面源COD和NH3-N的排放量分別為7093t、373t；上海部分工業與城鎮生活點源污水、COD和NH3-N排放量分別為25190000m3、7531t和424t，面源COD和NH3-N的排放量分別為5899t、546t。

區域內水體總體水質狀況一般。斜塘水質為Ⅳ類，斜塘上游支流水體中，太浦河水質相對較好，為Ⅲ類；紅旗塘（圓泄涇）上游河流為紅旗塘與俞匯塘，水質基本保持在Ⅳ類，主要超標項目為COD、DO等有機污染指標和石油類，部分年份非汛期水質可達Ⅲ類；大泖港上游河流為上海塘與廣陳塘，水質污染嚴重，均為劣于Ⅴ類，NH3-N、COD、BOD5、DO和石油類長年超標，近年氟化物也有超標。

3 水資源保護格局與對策

3.1 水資源保護格局

根據太浦河地區、蘇浙邊界北排地區、蘇滬邊界的淀山湖地區和黃浦江上游浙滬邊界地區各自污染狀況與水環境狀況特征，確定了太湖流域省際邊界重點地區水資源保護格局為：太浦河地區以嚴格控制限制排污總量為前提，加大污染治理，優化水資源調度，進行水生態修復，維護太浦河水質以保障流域供水安全；蘇滬邊界淀山湖地區以修復淀山湖水生態系統為目標，調整產業結構，加強入湖地區污染治理力度，嚴格控制入湖水質，采取水生態修復和水資源保護綜合措施，提高湖泊自然生態修復能力，促進邊界湖泊水生態系統良性循環；蘇浙邊界北排地區以調整優化產業布局和結構、嚴格貫徹限排意見為基礎，以強化污水集中處理、提高污水排放標準為治理重點，實現該地區水質目標，保障區域水質安全；黃浦江上游浙滬邊界地區以加強該地區保護力度、污染治理及嚴格控制排污為基礎，通過加快入河排污口管理、生態修復、水質監測等措施，實現黃浦江上游水資源保護目標。

3.2 水資源保護對策

3.2.1 太浦河地區

（1）制定太浦河限制排污總量意見，針對入太浦河兩岸支流提出節點控制濃度要求，重點控制京杭運河水污染。建設太浦河兩岸口門控制建筑物，實行兩岸有效控制、相機調度；抓緊研究京杭運河控制方案，建設太浦河“清水走廊”。

（2）控制工業污染源，減少入河污染物量。針對太浦河兩岸部分污染企業排污口超標嚴重，威脅太浦河水質的狀況，從保障飲用水源安全的角度考慮，應限期封閉入河排污口，污水應經廠內處理后截流納管進入污水處理廠，以減少入河污染物量。

（3）提高太湖供水能力，優化太浦河水資源調度，促進下游水體有序流動，提高區域水環境承載能力，改善黃浦江上游水源地供水水質。

（4）進行生態修復，促進生態系統良性循環。水源保護區內河道兩岸建立生態護岸，控制土壤侵蝕，減少面源污染和人類生產活動的干擾。對沿線湖泊開展水生態修復工程試點，促進太浦河沿線湖泊良好生態系統的形成，進一步改善太浦河水質。

（5）建立兩岸水質自動監測網絡，加強統一監測，嚴格控制沿程污染源。鑒于目前太浦河兩岸入河排污口較多的實際情況，應建立兩岸監測網絡體系，加強監測，嚴格控制沿程污染物超標入河，以滿足達標排放和總量控制兩方面要求。

3.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區

（1）優化結構，加強污染治理。對千燈浦兩岸工業園區進行重污染企業結構調整，并通過對污染物集中控制和治理率先實現總量削減；通過提高中水回用的技術和方法來提高中水回用率，減少廢水外排量；加快城鎮污水處理廠的改造與建設，逐步實施污水集中綜合處理。

（2）按照省界緩沖區控制節點水質目標，嚴格控制入湖節點水質濃度，主要包括千燈浦閘、珠砂港大橋、周莊大橋及白石磯大橋，改善淀山湖水質，抑制藍藻暴發。

（3）對淀山湖及周邊河道進行生態治理。嚴格制止淀山湖周邊的無序開發利用活動，實施湖濱帶和湖區生態治理措施，改善淀山湖及周邊生態環境，促進淀山湖水生態系統良性循環。

（4）實施水資源調度工程措施與管理。重點利用建設水利工程加強周邊入湖河道和區域河道整體的調度研究。制定科學合理的調度方案，加強對淀山湖出入湖河流管理，研究采取加大淀浦河出水等措施搞活水體，縮短淀山湖換水周期，優化水體循環，以進一步改善淀山湖水環境。

3.2.3 蘇浙邊界北排地區

（1）優化產業結構，從源頭上減少污染物排放。該地區以工業污染為主，需進一步加大點源治理的力度，對工業生產布局和結構進行總體規劃。按照“以水定供、以供定需”的原則，加大產業結構調整力度，大力發展工業循環經濟，從根本上減少污染物排放量，以滿足限制排污總量要求。

（2）根據限排總量控制要求，分階段削減污染物排放量。在考慮調整產業結構的同時，按階段削減要求控制污染物排放，近期爭取達到或接近流域平均水平，遠期則滿足總量控制要求。

（3）優化污水處理技術，減少污染排放。通過對污染物集中控制和治理，率先實現總量削減；加快城鎮污水處理廠改造與建設，逐步實施污水集中綜合處理；通過提高中水回用的技術來提高中水回用率，減少廢水外排量。

（4）在污染治理的基礎上，對所在區域內湖蕩和史家浜、麻溪、新塍塘西支、新塍塘北支、清涼港、大德塘、惠高涇、七仙涇、雙林港、瀾溪塘等河道進行整治和疏浚，增加河道環境容量，降低內源污染，保證區域水質安全。

（5）推進人工濕地工程建設。利用現有濕地進行改造，實施水禽棲息地生態功能恢復、濕地污染生物防治工程，恢復濱岸植被，通過濕地植被的吸收與沉降功能自然凈化污水處理廠尾水及周邊水體。

3.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區

（1）嚴格控制來水水質，加強水資源調度管理。對黃浦江上游三支尤其是太浦閘調度管理優化調控。在冬春季黃浦江上游水質較差、流量較小的時候，維持適宜流量，保障黃浦江上游水源地水質要求；對于紅旗塘、上海塘等省界斷面，要嚴格執行階段控制目標，加強淀山湖管理，保障黃浦江上游水源地安全。

（2）閔行西界以上的黃浦江上游江段為上海黃浦江上游水源保護區，且為感潮河流，近期應設置明確的界限標志，適當擴大保護范圍；加快黃浦江上游水源地法規建設，實行行政領導負責制和責任追究制，保障飲用水源安全；嚴格管理油船等載有有毒有害物品的船舶經黃浦江運輸，研究建立應急聯動機制。

（3）加強入河排污口管理，嚴格控制沿程污染源。限期拆除或限期治理保護區內已設置的排污口，禁止新建、擴建向水體排污的建設項目；對保護區周邊重污染、難降解污染物排污口實行更嚴格限制制度；對區域重點污染企業進行必要整治的同時，規定其污水必須經廠內處理，截流納管進入污水處理廠處理后，才能按排放標準入河。

（4）加強農業面源治理與生態修復。采取減施農藥化肥、清潔養殖等減量化技術，發展綠色、有機農業，減少農業面源污染；采取必要的生態保護和修復措施，對黃浦江上游河道清淤、修復護岸及生態綠化修復等，以改善周邊水生態系統。

（5）加強水質監測，完善區域內水環境監測預警系統。加強對黃浦江上游支流水質監測，并結合上游河流湖泊水質監測情況為區域水資源保護協商機制提供支持，建設水質自動監測站和傳輸系統，加快推進水質監控體系建設。

參考文獻：

[1]張紅舉，章杭惠，汪傳剛.太湖流域省際邊界地區入河污染物總量控制[J].水資源保護，2010，26（5）：42-44.

[2]朱威，耿玉琴.太湖流域水資源及開發利用中存在問題和配置、保護對策[C].太湖高級論壇交流文集.上海：水利部太湖流域管理局，2004：150-155.

[3]國家發展改革委員會.太湖流域水環境綜合治理總體方案[R].北京：國家發展改革委員會，2008：38.