二十八平方公里的“口舌之辯”

7月3日，國務院批準建設中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱“上海自貿區”）。9月29日，上海自貿區在上海正式掛牌。上海自貿區由洋山保稅港區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及浦東機場綜合保稅區組成，共占地28平方公里。

經過總結，上海自貿區獲準的背景大致包括以下兩點：

第一，中國面臨“二次入世”。

在6月份召開的倫敦八國集團領導人峰會上，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（TTIP）的談判，根據圈定的時間表，美歐自貿區談判將在兩年內完成。

這是國際經濟史上規模最大的自貿區（FTA）談判，要將美歐這兩大經濟體之間的關稅降至零，覆蓋世界貿易量的1/3、全球GDP的一半，如果在預期內順利談成，則將在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局。

這一政策行為是奧巴馬政府繼TPP（跨太平洋伙伴關系協議）之后又一重大的對外經濟戰略，TTIP和TPP的聯手，將共同抑制新興國家在國際貿易談判中的進攻性地位，有可能再次將包括中國在內的新興國家驅趕到國際貿易體系的邊緣。

這兩個自貿區的共同特點是——不包括中國。如果上述談判按計劃完成，中國將面臨著嚴峻的“二次入世”的危險。

第二，中國經濟換擋減速過彎，不能長期依賴外貿。

有媒體認為，中國經濟處于一個換擋減速過彎的狀態，此時更應努力提高經濟增長的質量和效益，打造中國經濟的“升級版”。

在國際需求疲弱以及勞動力成本升高帶來的產業轉移下，中國不能長期依賴外貿出口支撐經濟增長，而且國內市場經濟效率仍然較低，產能過剩和能耗較高問題嚴重；同時國際經濟形勢的變化也正在構建新的全球經濟貿易秩序。

而建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國（上海）自由貿易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

在上海自貿區內，針對金融服務領域，航運服務領域，商貿服務領域，專業服務領域，文化服務領域，社會服務領域六大領域的十八項措施對這些領域的發展有推動作用。

和國內各類保稅區不同的是，自由貿易區的最大特色是“境內關外”的特殊海關監管制度，即“一線放開，二線管住”。

所謂“一線”，是指自由貿易區與國境外的通道口，“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關監管地自由進入自由貿易區，自由貿易區內的貨物也可以自由地、不受海關監管地自由運出境外；

所謂“二線”，則是指自由貿易區與海關境內的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿易區進入國內非自由貿易區、或貨物從國內非自由貿易區進入自由貿易區時，海關必須依據本國海關法的規定，征收相應的稅收。

誠然，盡管如此，但是各方卻持有著不同的觀點：

【專家解讀】

韓正 自貿試驗區重在軟實力

上海市委書記韓正說，上海自貿區建設是國家戰略，是先行先試，深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。上海要按照國家的部署，扎扎實實抓推進、認認真真抓突破。

莊芮 各有千秋，規則性復制

上海自貿區方案獲批后，就有很多人將未來的上海和香港作比較，不少人擔心上海會取代或者追趕香港作為貿易自由港的位置。

“上海有它自己的特色，香港也有其優勢，其實是各有千秋，所以香港不必擔心這個問題。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮分析，首先從制度上，香港的制度和上海不太一樣。香港先天制度上的優勢，這個優勢可能上海市需要慢慢探索，走到那樣完全自由開放的狀態。其次，上海自貿區的重點是以開放促改革，推動國內的改革，這一點跟香港的完全開放有所不同。

在上海自貿區的設立一開始就提出了要形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。莊芮認為，上海自貿區會成為一個樣板，但是不一定可以完全復制。因為上海有其地方的特色，別的地方也有自己的優勢和特色。

莊芮進一步指出，可以復制的是一些規則性的東西，比如法律法規的改變，一些做法的創新。如果這些東西在全國得到推廣或者學習，再結合各地的一些特色發揮出自己的優勢的話，可以推動國內的改革，比如貿易、投資、金融等領域的改革。“這對于把我們的改革進入深水區這件事情做好，切切實實地往前推一步，這有很大的促進作用。”

李健 上海自貿區意義堪比中國前三次擴大開放

“上海自貿區是重要的頂層設計，其意義堪比中國上世紀80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的前三次擴大開放。”

商務部國際貿易經濟合作研究院對外研究所所長李健，在參加“中國貿易、金融和創新國際化發展國際研討會”時作上述表示。他指出，中國（上海）自貿試驗區是中國改革開放以來第一個冠名“中國”的特區，并以形成可復制、可推廣的經驗為主要目的。

上海自貿區9月29日正式掛牌。根據官方的總體方案，在這個占地約28.78平方公里的實驗區內，將進行加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新、完善法制領域的制度保障等多方面嘗試。

有分析認為，前三十多年中國改革開放釋放的紅利已不足以繼續支撐當前經濟、貿易增長的需求。新一輪以科學技術和人力資本的投入為核心生產方式，以知識、信息和智力要素的生產、擴散與應用為經濟增長的主要推動力的貿易模式正在沖擊中國傳統的制造業優勢。

李健認為，上海自貿區的探索是重要的頂層設計，實際上也為這一問題提供解決方案，即為新一輪貿易模式和中國傳統的制造業優勢之間架起橋梁，促進中國外貿的轉型升級。例如，如何借助在國內發展迅猛的電子商務，繼續拓展中國在制造業方面的國際優勢。這也使上海自貿區擁有不遜于前三次擴大開放的意義。

張茉楠 上海自貿區肩負提升中國競爭力使命

國家信息中心預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠認為，上海自貿區（FTZ）不僅是對外新一輪開放的新戰略，促進投資、貿易、金融便利化，更肩負著中國更深層次參與全球價值鏈，提升全球價值鏈競爭力的歷史重任。

未來10年的全球競爭，將是價值鏈的競爭，這將決定未來中國經濟的命運。面對美國等發達國家“再工業化”的浪潮，以及國內傳統比較優勢的流失的現實，我國必須建立起新的競爭優勢，向全球價值鏈上游攀升，推動貿易結構和產業結構全面升級。

以上海為代表的長三角是我國出口貿易的龍頭之一，由于我國加工貿易的零部件和原材料過度依賴進口，形成了研發和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿易的國內價值鏈過短，對配套產業的帶動作用不足。因此，上海自貿區所承載的使命還體現在：首先，盡快提高加工貿易料件的本地化率，加快零部件、原材料在加工貿易中從上游企業向下游企業的傳遞速度，提高加工貿易與國內原有產業的結合度；其次，培育并強化參與加工貿易的企業的自身優勢，促使跨國公司將更多的設計、生產、流通和服務環節放在中國，優化母子公司之間的分工關系，促使加工貿易由單純生產向綜合服務和全球運營方向轉型；最后，按照“十二五規劃”延長產業鏈，提高增值含量的要求，在促進內外資加工貿易協調發展的同時，加強加工貿易產業分類評估，明確并細化禁止、限制類產業目錄，建立準入退出機制，通過財稅、金融、品牌認證等手段加大引導力度，積極培育核心競爭力。

梅新育 上海自貿區謹防制度套利

上海自貿區已正式掛牌，在期望這個迄今全國開放程度最高的經濟特區取得成功的同時，也要看到，上海自貿區既然名曰“試驗”，就存在失敗的風險，而其最大的潛在風險就是急功近利的“制度套利”動機，以至于不能在產業發展和產業結構選擇方面扎扎實實打好實體經濟部門的基礎。

在上海自貿區計劃公布之后，當地房地產市場的暴漲、資本市場對相關概念股的爆炒、其他地區跟風申辦自貿區的狂熱以及資本市場相應“炒地圖”之風的興起……這一切都暴露了抱有“制度套利”動機的投機風氣之盛。上海自貿區正式掛牌前夕相關概念股的大幅度暴跌，又顯示了過度投機泡沫破滅的風險。

在中央宣布上海自貿區構想之后，一些國內外投資機構和財經媒體將觀點和報道大量集中在對服務貿易、金融業發展的想象上，其中許多主張已經背離了基本的經濟常識。比如說上海自貿區內將單獨開放資本項目，將單獨實現人民幣完全自由兌換、匯率自由浮動等，除非上海自貿區內單獨流通另外一種貨幣而不是人民幣，否則這些主張在技術上就完全是行不通的。我們要的是讓上海自貿區為全國做試驗田，闖出一條路，而不是讓少數人借機尋租賺快錢。

歸根結底，貨物轉口貿易才是這個自貿區立足的基礎和最大的優勢，它所包括的上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區，本身就是為貨物貿易發展而設立的海關特殊監管區域。

【大行評述】

法興銀行 服務業肩負著中國未來的希望

目前有兩股力量將塑造中國經濟的未來——去杠桿化和改革。對于結構改革，直接效應也可能是毀譽參半的。在我們看來，在企業界實行去杠桿化以及在服務業推行自由化，是未來幾年推動中國經濟發展的關鍵改革舉措。所以在高層領導人的強力支持下，上海自由貿易試驗區迅速發展建立，的確令人歡欣鼓舞。

對于中國來說，要加速服務業的發展，一個明顯的辦法就是放寬管理和消除壟斷。國有企業在服務行業的存在過于強大，企業數量占了三分之一，而崗位數量則占到了四分之三。而在制造業，這個比例分別是2%和12.5%。此外，各種針對服務行業的調查數據也一直表明，業內私營企業最大的困擾就是政府介入過多。這些就是上海自由貿易試驗區要著手去改變的事。

在上海這個具有重大戰略意義的城市搞自由貿易區的試點，表明中國的決策者們已經打算在全國范圍內更快、更早地推行經濟自由化，這一動向可能在不遠的將來為我們帶來驚喜。

德意志銀行 最大意義在于推動民營經濟和金融改革

上海自貿區的最主要意義在于，為通過簡政放權來推動民營經濟發展和金融改革探索一條道路，并為未來加入高標準的國際自由貿易協定提供經驗，以開放推動改革。

中央宣布的自貿區政策框架所要求的改革范圍之廣、力度之大超過許多人的想象，是對資本市場的一個“驚喜”。在許多項改革之中，意義最為重要的是兩類：一是通過實行“負面清單”建立對民營和外商投資企業的“國民待遇”，實現不同所有制企業之間的平等競爭；二是通過放開民營銀行、建立境內的“離岸市場”等來推動金融改革和資本項目開放。

自貿區的另一個重要實驗是支持民間資本進入區內銀行業。中國中小企業發展所面臨的一個重要瓶頸是缺乏金融服務，今后應該發展幾千家民營銀行來支持中小企業，而自貿區的試點將為這項改革提供有益的經驗。

瑞銀 自貿區模式假以時日可全面推廣

上海自貿區的改革可能集中在三方面：減少政府干預商業和投資審批；開放服務業；金融業自由化。

盡管這些試驗對于幫助政府推動復雜的金融改革潛在意義重大，但其對大銀行、總體流動性和信貸狀況或是宏觀經濟增長的短期沖擊會非常有限。我們認為，自貿區金融改革向全國的推廣需要較長時間。

另兩個改革區域：開放服務業和減少政府干預，更容易在全國其他地區推廣，因此也顯得更為重要。

當然，我們并不預計這些措施在未來幾個季度就會對GDP增長帶來可見的影響，但我們的確認為，在自貿區推行的行政改革和服務業開放，有望在未來幾年在全國其他地區得到推廣，并且這兩方面改革的推廣將快于金融業，進而幫助釋放中國長期的增長潛力。

匯豐 順應國際貿易潮流之舉

上海自貿區對服務貿易給予了重大支持，這迎合了當前TPP、TTIP等多邊貿易談判機制的潮流。中國已經展現了對參與類似貿易協定談判的興趣。全球經濟增長的持續放緩，意味著中國以往出口增長20%～30%的日子已經一去不返。要讓服務業貿易成為增長的更大驅動力，中國需要通過去監管和開放來提升這一領域的競爭力。上海自貿區顯然能夠幫助中國更好地應對新一輪的全球貿易和投資談判。

上海自貿區還體現了中國與外部市場的全新的“雙向”貿易和投資關系，這與過去幾年中國以吸引投資和推動出口為特點的自由化進程形成對照。在上海自貿區，更加便捷的投資規則，不僅適用于對內投資，也適用于對外投資；除了支持中國企業走出去拓展海外市場和獲取資源，自貿區內注冊的企業也被鼓勵在資本賬戶下開展廣泛的投資。

一句話，上海自貿區的啟動，顯示了中國落實改革和經濟自由化的決心。我們預計，服務業開放和金融改革的更多具體措施將在未來幾個月陸續出臺，這對于中國長期的經濟增長前景和金融發展意義重大。

【外媒之聲】

據《華爾街日報》中文網9月27日報道稱，上海自貿區被視為中國在向更多競爭者和民營資本開放國內經濟重要領域方面邁出的關鍵一步。有分析人士認為，這是一個試點項目，并不意味著會立即產生宏觀影響，如果試點成功，將可推廣到全國，這是其重要意義所在。

而星展銀行分析師于9月29日為英國《金融時報》網的撰文中也提出，如果說上海自貿區的啟動是成功的話，那么其最終目標是向全國推廣，以促進中國長期經濟活力。有報道稱，廣東、天津和廈門也已加入自貿區申請行列。以最終目標為導向，方能了解上海自貿區為中國經濟長期可持續性發展帶來的重大影響。

新加坡《聯合早報網》在9月28日報道，上海自貿區開放涵蓋的范圍較寬，對比之前開放的力度也較大，目標還希望能夠通過先行先試取得成功和經驗后在全國范圍內予以復制和推廣。這都讓上海自貿區和當年中國深圳一樣，成了中國新一輪改革開放的標志。

路透社9月29日報道稱，上海自貿區這一改革“試驗田”彰顯了中國利率自由化和資本項下開放的決心，如果這一嘗試取得成功，改革紅利擴散至全國，將大大增加中國未來整個經濟改革的勝算。

英國《金融時報》9月27日的文章指出，隨著中國政府推動經濟轉型，使其減輕對投資的依賴，轉向更多創新型行業，這些步驟都是中國長期發展藍圖的一部分。但是在全國范圍推行改革的風險也較高。

《日本經濟新聞》9月29日的文章表示，中國政府態度慎重，是因為感到有必要密切關注對中國經濟造成的影響。中國政府將通過試驗區驗證風險，進而探討走向市場化的道路，但如果政府內部的“慎重論”抬頭，改革可能陷入停滯不前。

“作為試驗，現在還不知到底會發生什么。唯一可以肯定的是，28平方公里的區域是對現有的經濟體制的一種對抗，特別是在金融領域。這需要承擔很大的風險，但也展示中國的決心。”德國《南德意志報》9月29日的文章稱，中國經濟正處在一個十字路口，是繼續大膽改革，還是保守前進，中國選擇了前者。

法新社報道指出，三十年前中國放寬對商業的控制，開始更加深入“擁抱”市場，使得中國經濟實現了繁榮發展。現在中國已經成為全球第二大經濟體，同時還是全球經濟增長的推動者。評論稱，上海自貿區將似上世紀80年代中國建立的經濟特區一般意義深遠。

印度《商業在線》報道稱，為了扭轉經濟下滑的局面，中國領導層發起進一步的金融改革。

“上海為更強、更開放的中國經濟奠定舞臺。”美國《福布斯》雜志的報道如是說。

德國《時代周報》也發表評論稱，中國改革開放30年的經濟騰飛，經濟特區發揮了不可忽視的作用。正如當初經濟特區吸引國外制造商一樣，上海自貿區也將吸引外國的銀行和金融機構，來營造一個富有競爭力的國際金融系統。

TIPS

自貿區分為兩種，一種是廣義的自貿區，指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自貿協定（FT-Agreement），在WTO 最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業市場準入條件，實現貿易和投資的自由化，從而形成促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素自由流動的“大區” （FT-Area）。中國近年來積極推動的中日韓自貿區，即是廣義自貿區。

另一種是狹義的自貿區，1973年國際海關理事會簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。”上海自貿區，即是狹義自由貿易園區。