“最嚴減負令”，受益者在哪里？

陽光入學、均衡編班、“零起點”教學、不留作業、規范考試、等級評價、一科一輔、嚴禁違規補課、每天鍛煉1小時、強化督查……臨近2013年秋季開學前，教育部于8月22日公布《小學生減負十條規定》，面向社會公開征求意見，以“下大力氣治理小學生課業負擔過重的問題”。9月5日，《小學生減負十條規定》在調整部分內容后，再次公開征求社會各界意見。調整后的焦點是將原來規定的小學生“不留作業”修改為“減少作業”；“規范考試”一條中，外語不作為統考科目，另補充了“教育質量監測不公布學生成績與排名”的要求；“每天鍛煉1小時”也由原來排在規定中的第九條變更為第五條。此外，教育部稱，制訂《小學生減負十條規定》，只是教育改革發展中的一個方面，近期還將出臺小學升初中辦法、中考改革意見、學生學業水平考試改革意見、高考改革方案等。

在我國，教育“減負”的政策似乎長期存在。早在1955年7月，教育部就發出新中國第一個“減負令”—《關于減輕中小學生過重負擔的指示》。據統計，在過去的58年間，“減負”被國家教育部門喊了九次。幾十年來，各地的“減負令”多達上百項，可是現實情況卻是：學生的課業負擔越來越沉重。2010年出臺的《國家中長期教育改革發展規劃綱要》將“減負”作為教育改革的重要目標。2011年的全國兩會上，“減負”首次寫進政府工作報告。然而，面對今年這個被網民稱為的“史上最嚴減負新規”，學生、家長和業界人士對真正減負的信心依然不足，部分學生、家長甚至并不“領情”。

并非普遍贊同新令

“西北漢子”的微博：教育部頒布的小學生減負政策，誰執行就把誰家的孩子坑了，絕不能執行。學生負擔是社會問題，是教育制度、考試制度、用人制度和社會制度在學生身上的綜合反映。社會競爭如此激烈，單從學生負擔下手，這是庸者思維，傻子才執行呢！

上海市靜安區教育學院附屬學校校長張人利：如果減負也采用發個文件就了之的老套路，而沒有嚴格的監督檢查，又沒有相應配套措施跟進，這樣的“減負令”十有八九只會淪為說說而已。

教育學者洪明：規定不留書面家庭作業，但是哪些作業屬于家庭作業，課堂上的作業沒有完成算不算家庭作業？課外輔導班留的作業算不算家庭作業？如果沒有細節上的區分，沒有有力的監督機制，禁令再花哨，最終還是一紙空文。

廣州某家長黃女士：誰再說小學生學習負擔重我跟誰急—廣州的小學一周五天有三天是下午3∶10放學、兩天是4點放學，下午2∶30才開始上課，這樣的安排還叫學習負擔？負擔重在哪里？負擔全給家長了。沒有一個學生不書寫就能掌握知識，只要有需要，不論在課堂完成還是回家后完成，其實都一樣，在中國，幾乎每個家長都重視升學率，減負不能減掉升學率。

效果尚未沖出歷史慣性

江蘇網友夏季四維： 不允許補課、不允許月考、不允許布置過多的作業，等等，對于學生而言，這些措施只是一時的興奮，接著就是課外班、課外題。

山東臨沂網友雪蓮花的春天：謝天謝地，我孩子的老師昨天晚上又布置了一大堆作業。因為我知道，在一個擠了83名孩子的班級，如果再減負的話，孩子的未來將會是什么。

東北師范大學教授楊卓：在目前教育資源分配不均衡情況下，減負不可能一蹴而就。減負缺的不是形式主義的口號目標，而是有真實效果的實際行動。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉：輿論關切學生負擔過重，社會意見很大，于是主管部門就出一個政策回應一下，做出一個動作，但是動作收效如何，沒有誰管。針對連續推出的減負令，更應該注意的是政府和學校在教育中的“各司其職”。如今教育部門一竿子打到底，直接干涉小學生作業量和考試次數，從教育管理方面來說，這種做法本身就是不恰當的。

原因與對策

21世紀教育研究院副院長熊丙奇：中小學生減負的障礙來自兩方面，一是我國義務教育發展不均衡，存在“幼升小”、“小升初”、中考、高考等激烈競爭，在擇校的壓力之下，孩子們從小就要重視學習成績；二是我國教育考試評價體系并沒有實質性改革，中考、高考仍然以分數為重，在每分必爭的升學背景下，“減負令”只是聽上去很美的規定。

廣州沙面小學校長張鳳娟：關鍵在觀念上，如學校提高課堂效率，40分鐘內讓學生有效掌握了知識，就不存在課后學習負擔重的問題。學生減負要跟老師提高效率配套，減負主要減的是機械重復，而實踐體驗要加強。

上海市教育學會會長張民生：如果我們的教育行政部門不把升學率作為政績，作為指揮棒，不在任何會議上進行比較、攀比，如果我們的低年級教師沒有學生成績、班級排名等考核壓力，教學質量監測真正不只看分數，“減負”就有希望。從教育行政部門到校長、普通教師統一認識，嚴格執行出臺后的措施，是“減負”的關鍵。家長和社會要支持學校的改變，要通過各種手段加以監督。

《海南日報》王勇：小學生減負是一個系統工程，需要我們修正教育理念，改革教育制度，尤其是在教育評估機制、升學考核機制、人才考評機制等方面，作出科學、合理和必要的革新。期待在出臺減負令以外，教育部門還能出臺其他配套措施，讓減負與中高考改革盡快實現對接，讓教育資源得到更加合理的配置。只有素質教育深入人心，教育資源配置合理，學校才“只有遠近之分，沒有好壞之別”，家長才能消除“擔心孩子輸在起跑線上”的焦慮心態。

課外輔導班漁翁得利

上海市威海路第三小學學生周俊霖：學校布置的作業、考試少了，外面的培訓課、作業、競賽就多了。

山東德州某學生家長郭先生：以前留書面作業的時候，孩子自己完成，我只要簽個名就可以了，頂多再檢查下對錯；現在變成了口頭作業，比如朗誦啊，我就要一直在旁邊盯著，一刻也不能麻痹。想想自己上小學時，放學后還要忙著干農活，哪有時間做作業；家長別說輔導了，連簽名都不需要。老師根本就不會布置任何作業，這才是真正的沒有負擔。

北京某學生家長： 一方面，公立學校唱紅臉，喊著“減負”，取消了低年級的考試和作業，一副抓素質教育的高姿態；另一方面，輔導班唱黑臉，嚷著“不能讓孩子掉隊”，拿出題海戰術，繼續培養考試高手。

《南方日報》馬立明：必須指出的是，某些公立學校與課外輔導班已經形成了利益共同體，公立學校的教師甚至在課外輔導機構任職，這早已不是秘密。一些本該義務教育課堂內解決的問題，被推到了學費昂貴的輔導班。對于家長而言，公立學校所謂的減負，意味著子女的教育成本將極大增加。所以，減負可能演變成一次利益的博弈—變相拉低公共服務質量，為收費服務騰出空間。苦了孩子，也苦了家長。

未必都要做減法

某鄉村老師：各地情況不同，目前鄉村教育水平相對落后，學生學習知識的渠道原本就少，而且鄉村學校競爭意識薄弱，家庭作業布置的相對較少，減負令不能“一刀切”。

上海閘北第一中心小學校長徐靜：只有完成一定數量的書面作業，才能達到復習鞏固的效果，更重要的是，從小培養孩子責任意識和獨立完成任務、進行自我評估的能力。

廣州市教育局局長屈哨兵：學生減負本身不是目的，學生的健康成長和全面發展及個性發展才是目的。

蘭州市城關區教育局教育科科長甘永武：學習不光是書本學習，還包括生活體驗、生存本領增長。

著名教育專家孫云曉：兒童成長與認知學習都自有規律，教育的目標是讓人獲得幸福，本質在于促進人的全面發展，中國式“減負”的意義在于，使孩子可以把原本大量用于做功課的時間分配到對其他能力的學習上，而非“不學習”。

新浪網友地球人佘炤灼：美國的學校會帶孩子去可樂工廠、汽車工廠等各種工廠參觀，日本的學校社團活動多，甚至公司招聘的時候也看重社團活動經驗。問題不是你作業太多，而是你只有作業。