政策

轉型：新股發行體制將改革

股票發行將向注冊制過渡

證監會于11月30日舉行新聞發布會，發布《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），表示將推進新股發行的市場化改革。這是證監會逐步推進股票發行從核準制向注冊制過渡的重要步驟。

注冊制是指發行人申請發行股票時，必須依法將公開的各種資料完全準確地向證券監管機構申報。《意見》堅持股票發行的市場化與法制化，股票發行審核以信息披露為中心，強化新股發行的過程監管、行為監管和事后問責制，鼓勵公眾積極參與到股票發行的全程監管過程中。

同時，《意見》強化了發行人及其主體的誠信義務，要求企業提出并公布新股發行三年后穩定股價的預案及具體措施，還要求相關證券服務機構公開承諾對因其提供虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏給投資者造成的損失進行賠償。今后新股何時發行由發行人自行選擇，新股發行價格由發行人與承銷商自行協商確定，而發行定價方式也將在發行公告中披露，是否購買則由投資者自行決定。整個發行過程將更加公開透明，發行價格也更能準確反映市場供求關系。

從《意見》中能清晰看到此次新股發行改革的基本理念就是“公開、透明、法制”，強調企業發行新股過程中相關定價、配售信息及新股發行后大股東持股意向的完全披露，同時也更加注重新股發行的事后監管。此次改革的核心是“市場化”，強調發行過程中市場對資源配置所起到的決定性作用，從而有效激發企業作為市場主體的活力。

股票發行由審核制向注冊制過渡并非意味著發行標準的降低和審核的弱化，而是對事后監管提出了更高的要求。未來股票發行權將下放到交易所，由交易所進行股票發行的實質性審查，而證監會對股票發行進行形式審查。證監會的監管職能將逐漸由事前審核過渡為事后查處，將更多精力投向查處市場違規行為、打擊證券犯罪和維護市場的“三公”方面。

股票發行注冊制改革是漸進式改革，需要推進司法制度方面的改革與之配套，包括修訂《證券法》和完善民事賠償制度。

制度

開放：沿邊金改試驗區獲批

跨境金融 滇桂先行

日前，國務院正式批準滇桂建設沿邊金融綜合改革試驗區，并由中國人民銀行等11個部委聯合印發《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），以整合資源，促進沿邊金融、跨境金融合作并提高人民幣在東盟的輻射力和影響力。

《總體方案》闡述了建設滇桂沿邊金融改革試驗區的十大任務：一是推動跨境人民幣業務創新；二是完善金融組織體系；三是培育發展多層次資本市場；四是推進保險市場發展；五是加快農村金融產品和服務方式創新；六是促進貿易投資便利化；七是加強金融基礎設施建設的跨境合作；八是完善地方金融監管體制；九是建立金融改革風險防范機制；十是健全跨境金融合作交流機制。

此方案的出臺緣于中國與東盟日益密切的政治、經濟、外交關系。近年來，云南、廣西的沿邊金融、跨境金融發展迅速，跨境人民幣結算金額均大幅上漲，從而為建立區域性的改革試驗區奠定了良好基礎。

《總體方案》公布表明中國對沿邊開放的認識上升到了新的高度。

規范：未來或建房產信息統一平臺

信息聯網為房產調控鋪路

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本中，國家發改委主任徐紹史發表《健全宏觀調控體系》一文，提出未來要建立全社會房產、信用等基礎數據的統一平臺。“建立以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會代碼制度，出臺并實施不動產統一登記制度，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度”。

房產、信用等基礎數據統一平臺的建立，將使政府及其他相關部門準確掌握房產市場信息，為今后房產調控鋪路。當前房地產稅制改革勢在必行，房產信息的登記聯網將為房地產稅征收的市場化改革提供信息基礎，房地產稅的開征也將在很大程度上抑制投資性購房需求，利于房地產市場的長期健康發展。

信息平臺建立是房地產市場成熟的重要標志，也是稅制改革的基礎，思路方法固然重要，更關鍵的是執行力。

放權：機場建設審批權將下放

多部門為通用航空松綁

近日，在總參謀部和中國民用航空局劃分軍民航空審批與管理職責的同時，國家發改委、空管委正分別通過下放機場建設審批權限、建設更多飛行服務站等措施，為發展通用航空松綁。

當前通航機場建設全由國家發改委審批，審批周期長，手續復雜，而中國通航機場少，無法形成通航網絡，又成為制約中國通用航空發展的重要因素之一。

中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局曾于11月聯合發布了《通用航空飛行任務審批與管理規定》，其核心內容在于明確區分了雙方在通用航空領域的審批范圍。

與此同時，國家發改委正在研究制訂措施，將出臺統一審批標準，按照通航機場規模大小，逐級將通航機場的建設審批權限下放地方發改委。（瞭望智庫研究員 劉亮）

機場建設審批權逐級下放將為中國通用航空快速發展創造條件。

產業

調整：鋼鐵行業遏制產能過剩

產業升級是關鍵

為貫徹落實《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，日前鋼鐵工業協會受國家發改委及工信部的委托，在京召開相關會議。提出了化解鋼鐵行業產能過剩的工作思路和具體措施。

工信部原材料司副司長苗治民在會議上表示，為了化解鋼鐵業產能過剩，工信部下一步將堅決遏制產能盲目擴張并加強鋼鐵行業的管理規范，并推動企業的兼并重組和鋼鐵產業的升級換代。中國鋼鐵協會常務副會長朱繼民則表示，中鋼協會將配合政府做好遏制產能盲目擴張的工作，建立鋼鐵行業產能過剩預警系統，加強會員企業市場行為自律與協調工作。

在《指導意見》中提到的重點地區中，河北省已率先行動集中拆除了8家鋼鐵企業高爐10座，轉爐16座，邁出了第一步。

化解產能過剩就要拿出壯士斷腕的決心，推進產業的升級換代。

地方

保障：北京啟動自住型商品房銷售

保障公平成焦點

11月27日，北京市建委就《北京自住型商品房銷售管理暫行規定（征求意見稿）》公開征求意見，明確自住房第一步為項目公示和購房申請；第二步為聯網審核；第三步為審查結果查詢及復核；第四步為搖號選房。

自住型商品房是北京繼經適房、兩限房后推出的又一政策性住房，如何保障房屋分配過程的公平、公正成為焦點。《征求意見稿》表示自住房搖號將“借鑒”汽車搖號，全市使用統一的搖號軟件，搖號、選房過程將有公證機關全程公證。其中，每個申請家庭只能選擇一套自住房，先由優先家庭選房，再由其他申請家庭依次選房。對于騙購自住房的家庭，一經查實，將解除其購房合同，購房家庭除承擔相應經濟和法律責任外，且5年內不得在本市購買住房。

住房剛性需求往往來自在京工作多年的外地戶籍人群，北京戶籍作為優先家庭的主要條件，在一定程度上削弱了自住房的保障性。如何兼顧效率與公平，自住型商品房的探索任重道遠。