不動產統一登記啟幕

《物權法》中規定的“不動產統一登記制度”，在歷經6年多躑躅不前的尷尬境遇后，最近終于有了實質性破題。

11月20日，國務院常務會議決定整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度。要求由國土資源部負責督導全國土地、房屋、草原、林地和海域等不動產統一登記職責，并基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。

《財經國家周刊》記者獲悉，國土資源部即將組織起草《不動產登記條例》，預計一年內出臺。同時還將出臺《不動產統一登記辦法》，用以指導地方實踐。為加快上述工作落實，國土資源部下設的一個新部門——“不動產登記局”不日即將掛牌。

多年以來，中國的不動產登記始終是“多龍治水”，為各類不動產“確權”埋下爭議隱患。及至2007年《物權法》出臺，業內意見漸趨一致，認為將統一登記權限賦予土地管理部門是“大勢所趨”。

記者了解到，為促進以土地為基礎的不動產統一登記制度建設，國土資源部早在兩年前就組織開發了全國土地登記信息動態監管查詢系統。該系統以權屬界限封閉的“宗地”為單元進行登記，實現部、省、市、縣四級聯網，可實時動態獲取全國土地登記信息。

據國土資源部內部人士介紹，2013年8月，國土部已正式在河北、黑龍江和江蘇等10個省份部署了以土地登記為基礎的不動產統一登記試點?！懊繅K土地都有統一編碼，就像人的身份證一樣”。

同時，為加快《不動產登記條例》的制訂，國土部將下設不動產登記局，并成立不動產統一登記工作領導小組辦公室，下設考核組、協調組、新聞指導組等工作小組。相應地，各地方國土部門也將陸續組建分支機構。

國土資源部相關負責人透露，除了給農業部負責登記的農村土地承包經營權留下5年的過渡期外，其余分散在住房和城鄉建設部、林業部、國家海洋局等各部門的登記職責，將逐步統一整合到國土部。而行業管理和不動產交易監管等職責，仍保留在各相關主管部門。

國務院關于建立不動產統一登記制度的決定一經發布，立即引發了業界和社會公眾的強烈關注。有輿論認為，這一重大舉措可能會成為反腐利器，還有助于降房價，為房產稅開征鋪路。

但在中國土地礦產法律事務中心副總登記師劉燕萍看來，當前輿論對不動產統一登記制度的目的和意義還存在一定程度的誤讀。她告訴記者：“不動產登記是登記機構代表國家在不動產領域進行國家治理的活動，它雖然并非是國家對不動產進行行政管理的方式，但它卻為國家對房屋、耕地、林地、草地、海域等重要資源實行有效控制與管理提供了條件。”

劉燕萍認為，統一不動產登記機構，可改變過去多頭登記造成信息分散不易查詢、重復登記、數據不統一等問題，不僅有利于提高國家治理的效率，更有利于充分保障登記的公信力。

同時，不動產統一登記的本質功能，是對不動產物權進行公示，從而保護和穩定物權，保障交易安全。不動產登記制度作為物權公示的重要方式，對于明晰產權、規范不動產交易秩序和維護交易安全具有重要作用，是構成現代市場經濟發展的基礎。

《財經國家周刊》記者了解到，目前通過國土資源部開發的全國土地登記信息動態監管查詢系統，試點地區可以做到每天上載最新的土地登記變化信息，并且已經做到以權利人進行信息歸戶。也就是說，一個擁有多套不動產的個人或單位，雖然不動產可能分屬在不同地方，但是通過系統可以隨時調出其擁有的所有不動產信息。

這也是社會普遍認為不動產統一登記能夠反腐和降房價的主要原因。

但專業人士分析，未來在不動產登記資料公開查詢制度建設方面，會同時滿足保護財產權和公民隱私權的需要，合理確定查詢范圍，根據查詢主體和查詢目的設置合理的界限。

“反腐敗、降房價只是不動產統一登記可能產生的派生功能，并非制度建設的主要目的?！鄙鲜鰧I人士表示。