聯(lián)席會議PK部門利益

9月6日，國務(wù)院發(fā)文同意建立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度。這一聯(lián)席會議由國家發(fā)改委牽頭，共由35個單位組成。主要職責為經(jīng)濟體制改革進程中重大問題的協(xié)調(diào)解決，重大改革方案的研究、論證與調(diào)研，改革工作協(xié)調(diào)推進機制的完善，各項國家試點所涉重要問題的協(xié)調(diào)，等等。

《財經(jīng)國家周刊》記者從國家發(fā)改委相關(guān)人士處了解到，這一部際聯(lián)席會議目前主要定位于協(xié)調(diào)機制，一方面提高正在推進的各項改革的效率，另一方面是為十八屆三中全會后的全面深化改革預(yù)先建立協(xié)調(diào)平臺，預(yù)期或?qū)⒃趦蓚€環(huán)節(jié)發(fā)揮作用：在未來改革的事前咨詢環(huán)節(jié)，提高對中央領(lǐng)導(dǎo)的參謀作用，以及在事后執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高改革舉措的執(zhí)行力。目前來看，聯(lián)席會議并不具備改革決策的功能。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民近期撰文表示，現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制有幾個比較重大的缺失，但決定著各項改革的深層內(nèi)容。其中，市場經(jīng)濟組織體系的缺失是尤為重要的一個方面。未來改革要從組織體系、市場體系、權(quán)責規(guī)范三個方面進行頂層設(shè)計，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在各領(lǐng)域改革自我循環(huán)、各自為戰(zhàn)的局面。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，發(fā)改委在經(jīng)濟領(lǐng)域的改革事項中一直都承擔著部際協(xié)調(diào)的職能。落到改革的具體領(lǐng)域，任務(wù)分攤到各司局，協(xié)調(diào)工作便會由相應(yīng)司局牽頭，導(dǎo)致協(xié)調(diào)級別較低。并且由于缺乏穩(wěn)定的機制，往往是一事一議，降低了協(xié)調(diào)效率。

“聯(lián)席會議的設(shè)立，將這種協(xié)調(diào)機制在部級牽頭的層面穩(wěn)定下來，制度化。”王小廣表示。

聯(lián)席會議機制的設(shè)立尚不可視為改革進程向前邁進“一大步”，但是從本輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的過程來審視，有其耐人尋味之處。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，2013年4月，中編辦人士曾于內(nèi)部會議上表示在以往的機構(gòu)設(shè)置中，經(jīng)濟體制改革的具體職能落于發(fā)改委體改司，中編辦曾考慮，根據(jù)行政體制改革與經(jīng)濟體制改革兩個部分，設(shè)立主導(dǎo)相應(yīng)改革的部門。但后來認為條件還不成熟，暫時沒有設(shè)立，“單成立一個部級單位統(tǒng)籌改革可能統(tǒng)不起來”。

過去多年的改革進程中，部門利益及其相互之間的沖突在一定程度上為改革帶來阻力。用部級機構(gòu)來統(tǒng)籌部級機構(gòu)的改革，甚至統(tǒng)籌由中央領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革，自然難以落實。

不單設(shè)立改革機構(gòu)，但又需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)席會議應(yīng)運而生。實際上，經(jīng)濟體制改革部際聯(lián)席會議，只是近期所設(shè)的一系列聯(lián)席會議中的一項。

8月，國務(wù)院發(fā)文同意建立由農(nóng)業(yè)部牽頭的全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，以及由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度；9月11日，國務(wù)院同意建立了全國社會救助部際聯(lián)席會議制度，由民政部牽頭。

一位接近發(fā)改委的人士對此評論稱，部委之間的利益協(xié)調(diào)對未來改革效果將起到重要作用，而一系列聯(lián)席會議的建立，說明通過某種機制來改變部委利益割據(jù)的局面，正在納入決策層考量。

有專家對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，既不應(yīng)因為未設(shè)立專門主導(dǎo)改革的部門而失望，也不應(yīng)因聯(lián)席會議的設(shè)立而低估撼動部門利益的難度。以國家發(fā)改委為例，其自身便面臨著行政審批制度改革的重任，改革規(guī)劃與項目審批集于一身的機制被視為改革的障礙。

“在這樣的局面下，如果發(fā)改委對自己的改革不盡快推進，而同時牽頭推動改革的聯(lián)席會議，其他部委將抱以什么態(tài)度？協(xié)商又怎么保證效果？”中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心主任余暉說。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，十八屆三中全會將開啟全面深化改革，這意味著改革將覆蓋經(jīng)濟社會行政多個方面，因此應(yīng)建立由中央或國務(wù)院牽頭的高層協(xié)調(diào)機制，并調(diào)動社會多方面參與，才能真正超越部門利益來推動改革。