鐵路改革利益場

鐵路改革是一項艱巨的工程，將涉及幾代鐵路職工的利益，相關者眾，矛盾面廣。

責、權、利的劃分，本身就已足夠復雜，再加上人員的調整，更增加了改革的難度。所以改革進程“欲速則不達”。

接近中國鐵路總公司的人士透露，過去鐵道部曾提出，將18個地方鐵路局，合并為7個區域分公司，但現在是否按照原思路推進，還不能確定。要等到政企分開徹底實現，國家鐵路局、中國鐵路總公司組建完成后，下一步的改革方式才會水落石出。

事實上，決策層現階段最期待取得突破的，其實是推進鐵路投融資體制改革，吸引社會資本投資鐵路。

2013年初以來，國務院已多次召開常務會議，反復強調要推進鐵路投融資體制改革。不過，鐵路投融資體制改革很難“單兵突進”。

鐵路引入社會資本的前提，除了政企分開之外，至少還需要在已有債務重組、鐵路企業重組、市場反壟斷規則構建、包括調度指揮在內的產權關系梳理、地方政府鐵路事權的明確等方面進行配套改革，其中任何一項都繞不過去。

所以，鐵路投融資改革，其實是其他各項改革的共享成果。能否有序推進改革，讓每一步都取得扎實成效，將考驗鐵路改革設計者和參與者的智慧。