貴州電改：曲折直購電

劉亞平緊繃多時(shí)的神經(jīng)近來終于得以放松。

這位中國鋁業(yè)貴州分公司（下稱貴鋁）的總經(jīng)理，此前幾個(gè)月一直在等待停產(chǎn)的命令，每天要和貴州省經(jīng)信委、公司總部通電話溝通。

中鋁的日子近年不好過。急速擴(kuò)張遇上金融危機(jī)，2012年虧損82億元。旗下的貴鋁也已連虧六年，2012年虧損11億。不堪重負(fù)之下，貴鋁向地方政府提出停產(chǎn)一半產(chǎn)能的計(jì)劃。

貴鋁是貴州省的用電大戶，一年60多億千瓦時(shí)，占全省工業(yè)用電量的十分之一，員工上萬名，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定影響甚大。

在貴州省政府高層的干預(yù)和協(xié)調(diào)下，貴鋁未能停產(chǎn)，但獲得補(bǔ)貼資金以渡難關(guān)。貴州省經(jīng)信委有關(guān)人士介紹，這一補(bǔ)貼資金主要來自各發(fā)電企業(yè)和貴州電網(wǎng)公司。

電價(jià)占到電解鋁的近一半成本。貴鋁與電企的糾葛，正是貴州一年多來電價(jià)試點(diǎn)改革歷程的一個(gè)縮影。

2012年1月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（2號(hào)文）中，明確提出“在貴州率先開展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法”。當(dāng)時(shí)的宣傳是，貴州成為電價(jià)改革試點(diǎn)的第一個(gè)省份。

到目前為止，這第一個(gè)試點(diǎn)省的探索之路并不平坦，比起當(dāng)初的興奮，如今困惑漸多。

直購未果，特供出臺(tái)

為了挽救貴鋁，同時(shí)也為了政府的“保工業(yè)”任務(wù)，幾經(jīng)討價(jià)還價(jià)，貴州省政府協(xié)調(diào)出一個(gè)頗為特殊的扶持方案，讓當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)和貴州電網(wǎng)公司出錢，補(bǔ)貼虧損中的用電大戶貴鋁，保證其不虧現(xiàn)金流，維持生產(chǎn)。

貴州省政府有關(guān)部門人士表示，該方案“可以看作是一種特殊的讓利，或者稱為特供”，目前其具體細(xì)節(jié)仍在協(xié)商當(dāng)中，不日即將推行，擬補(bǔ)貼到2013年底。

此前，還有一些其他挽救方案提上議程，但胎死腹中。這一過渡的特供方案，并非貴鋁最初的期望。

2012年初，貴州啟動(dòng)電價(jià)改革試點(diǎn)。貴鋁寄希望于借助發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易的直購電方式來壓縮成本，但未能如愿。

今年年初，貴州省選定廣鋁、其亞、金赤等五家用電企業(yè)參與直購電，年用電量為4億千瓦時(shí)，反相當(dāng)于貴鋁年用電量的6%。

地方政府認(rèn)為這樣小規(guī)模的直購電對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)不明顯，遂擬擴(kuò)大范圍。

2013年2月國家發(fā)改委批復(fù)了貴州省電力直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)，5月份國務(wù)院取消了關(guān)于電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)的行政審批之后，貴州實(shí)施直購電的政策障礙理論上已被掃清，但各方利益的博弈并未停息。

6月初，就在貴鋁醞釀停產(chǎn)之際，貴州省政府辦公廳發(fā)出《貴州省理順煤電價(jià)格關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步方案》，向各相關(guān)部門和電力企業(yè)征求意見。

該方案的核心內(nèi)容之一為擴(kuò)大電力直接交易范圍，擬將十大用電行業(yè)用電存量的50%，即每日3000萬千瓦時(shí)納入直接交易。但這個(gè)意見遭到電網(wǎng)公司強(qiáng)烈反對(duì)。

另一核心內(nèi)容為建立火電企業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制，由火電企業(yè)直接上繳入省級(jí)基金賬戶，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的蓄水池。這一條戳中了火電企業(yè)的痛處。

按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，直購電的數(shù)量、價(jià)格應(yīng)由雙方自愿平等協(xié)商確定，除了輸配電價(jià)需要發(fā)改委批準(zhǔn)外，政府并沒有大用戶直購電的定價(jià)權(quán)和安排交易的權(quán)力，征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金也缺乏法理依據(jù)。

于是，該方案在抵制中流產(chǎn)。

但事情并沒有結(jié)束，貴鋁停產(chǎn)危機(jī)還在發(fā)酵，地方政府為解燃眉之急，于7月又出臺(tái)了一份《協(xié)議特供電實(shí)施方案》征求意見稿，擬將火電企業(yè)下半年超過基數(shù)內(nèi)利用小時(shí)2200小時(shí)的電量電價(jià)下調(diào)0.03元/千瓦時(shí)。但該方案同樣因電力企業(yè)的反對(duì)而作罷。

對(duì)于最新基本達(dá)成一致的補(bǔ)貼方案，知情人士表示，除了地方政府加大協(xié)調(diào)力度之外，這種臨時(shí)補(bǔ)貼措施和直購電相比，畢竟是階段性的，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，可能妥協(xié)難度小一些。

另一枚棋子

早在貴州以一省之域試點(diǎn)電價(jià)改革之前的2009年，貴鋁就曾一度被列入直購電試點(diǎn)企業(yè)名單。

在2009年工信部發(fā)出的《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》中，貴鋁榜上有名，并于當(dāng)年4月啟動(dòng)試點(diǎn)過渡實(shí)施方案，但不久即告夭折。

貴鋁人士表示，直購電試點(diǎn)的失敗與電網(wǎng)公司向省政府施加壓力有關(guān)。

據(jù)悉，貴州電網(wǎng)的上級(jí)南方電網(wǎng)對(duì)直購電持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，其理由之一是很多試點(diǎn)屬于國家淘汰產(chǎn)業(yè)。

“對(duì)我們這樣用電量基數(shù)巨大的企業(yè)來說，每度電差幾分錢，算下來就上億，電網(wǎng)也不愿意拿出這么多的既得利益。”上述中鋁內(nèi)部人士認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)要維護(hù)其壟斷地位，遂反對(duì)直購電。

鑒于這種形勢，貴鋁后來布下另一枚棋子，與貴陽能源集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)貴陽北部工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)直供電項(xiàng)目，貴鋁希望先將其氧化鋁產(chǎn)能從貴陽中心城區(qū)向鋁土礦資源豐富的清鎮(zhèn)市轉(zhuǎn)移搬遷，并開展煤電鋁一體化建設(shè)。目前該項(xiàng)目的前期工作正在進(jìn)行中。

參與該項(xiàng)目的內(nèi)部人士表示，按合作雙方的初步想法，由貴陽能源集團(tuán)來建設(shè)貴陽北部工業(yè)區(qū)的局域輸電網(wǎng)，局域網(wǎng)包括若干個(gè)大用戶自備電廠，備用容量問題通過網(wǎng)內(nèi)互相備用解決，不和電網(wǎng)公司發(fā)生關(guān)系。電價(jià)則按自發(fā)自用的成本價(jià)執(zhí)行，且由園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間市場化談判解決，工業(yè)園區(qū)局域輸電網(wǎng)適當(dāng)收取過網(wǎng)費(fèi)和備用容量費(fèi)。

該人士認(rèn)為，園區(qū)局域電網(wǎng)思路，很大程度上是因直購電推行受阻不得已而為之。直購電多年來被政府能源管理部門視為實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)電力改革的突破口，在管制的夾縫里被賦予了在人工營造的“電力市場”中發(fā)現(xiàn)價(jià)格的重任，但在中國現(xiàn)行政經(jīng)結(jié)構(gòu)和電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下，其進(jìn)展多處受阻。

貴鋁的直供電園區(qū)如能真正實(shí)現(xiàn)，對(duì)于電價(jià)改革，或?qū)⑹橇硪环N有意義的探索。

但貴鋁自身對(duì)其前景也不敢過于樂觀。雖然項(xiàng)目規(guī)劃看起來很美，也符合國務(wù)院“二號(hào)文件”中“支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”的要求，并得到了貴州省和貴陽市的有力支持，但同屬中鋁旗下的遵義鋁業(yè)提供了前車之鑒。

據(jù)了解，遵義鋁業(yè)曾建自備電廠和輸電線路，后被電網(wǎng)公司認(rèn)為違反現(xiàn)行電力法規(guī)，線路被上收。

“如果能搞成，就是最好的了”，貴鋁公司內(nèi)部人士坦言，“只能干下去，先把口子撕開再說。”