改革引擎升級版

當外界紛紛猜測十年前撤銷的國家體改委（辦）“魂兮歸來”之時，中央“全面深化改革領導小組”（下稱改革領導小組）的橫空出世，讓海內外為之一振，備受期許。

按十八屆三中全會的定位，改革領導小組負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》劃定的未來七年改革路線圖，將由這一專門機構推動實現。

原國家體改委副主任高尚全對《財經國家周刊》記者說，改革經過35年，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭，改革的難度、系統性和整體性都很強，只有成立一個權威的、利益超脫的機構，才能為全面深化改革提供組織保障。

在中國社會科學院金融研究所所長王國剛等分析人士看來，與過去國務院序列專司經濟體制改革的國家體改委（辦）相較，直屬中央的改革領導小組定位層次更高，涉及包括經濟、政治、社會、文化、生態和黨建在內的全方位改革，“立意之高和范圍之廣超出預期”。

從體改委到改革領導小組，中國的改革大業站在了一個全新起點上，迎來“改革升級版”。

從“拿不準”到“超預期”

從中央編辦副主任王峰的三個“拿不準”表態到改革領導小組的設立，僅僅相隔8個月時間。

2013年3月的全國兩會期間，國務院機構改革和職能轉變是一個重要議程，重建改革頂層設計機構亦成為其時一大熱點。中央編辦副主任王峰在回應有無計劃重設“國家體改委”時表示三個“拿不準”——

已建立較完善的社會主義市場經濟體制，要不要再搞一個實體機構，拿不準；當前的改革是全方位的改革，一個機構能不能把所有的改革內容都統籌起來，拿不準；這幾年成立了諸多專門負責改革的高層協調機制，效果還不錯，要不要重新再搞一個機構來推進方方面面的改革，拿不準。

既然“拿不準”，王峰認為，應該“看一看”，留待下一步再考慮這個問題。

而在學界和民間，成立高層次的改革統籌機構的聲音一直不絕于耳。

2003年國務院體改辦與國家計委合并為國家發改委后，統籌改革的職能主要由國家發改委來承擔。作為國務院的一個組成部門，國家發改委既管發展，又管改革，但在北京大學教授張維迎等一些專家看來，發改委的實際工作主要關注發展，對改革用力不夠。

耶魯大學教授陳志武稱，發改委之所以在改革中缺少足夠作為，一方面因為其行政級別較低，別的部門難以在其指揮下改革，另一方面，作為政府部門，本身又缺乏削弱自己權力的意愿。

“發改委自身也是改革對象，如審批權的改革，就觸及到發改委的自身利益，因此發改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門?！敝袊嗣翊髮W公共政策研究院執行副院長毛壽龍接受《財經國家周刊》記者采訪時如此表述。

除牽頭經濟體制改革的國家發改委外，還有許多部委負有各自領域的改革任務，比如央行和銀監會承擔金融改革任務，財政部承擔財政改革任務。“怎樣總體設計、統籌協調、督促檢查，這就是頂層設計機構要解決的問題”。國家行政學院教授許耀桐對《財經國家周刊》記者說。

2013年2月，在中國經濟50人論壇上，吳敬璉表示，市場經濟體系是一個利益多元化的綜合體系，但近年來利益格局固化，要做一些根本性的改動，會對原來的利益格局發生大調整，引起許多矛盾、阻力和抵抗。如果中央不抓頂層設計，在各個部門完成設計、形成格局以后，再協調就難了，因此要建立一個中央直接領導的工作班子來統籌協調。

1985-1993年擔任國家體改委副主任的高尚全說：“中國又到了需要建立一個統籌改革的高層次、權威性協調機制和工作機構的時候了?！?/p>

十八屆三中全會召開前的9月17日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會。習近平在會上指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。

此類信號表明，以權威領導機構推動全面深化改革已為高層所認可。最終，在十八屆三中全會上，中央全面深化改革領導小組如期乃至“超預期”問世。

體改委情結

近年改革進入深水區，每有困惑之時，許多人總是懷念早年的體改委（辦）時代。

改革開放以來，黨中央、國務院設立過多種改革機構或小組?！八鼈兌嘣谏婕肮タ岁P鍵性的改革任務時出現，專門解決改革過程中‘難啃的硬骨頭’?！敝袊êＤ希└母锇l展研究院院長遲福林對《財經國家周刊》記者說，尤其是國務院經濟體制改革委員會，“歷史上牽涉領域最為廣泛”。

1980年5月，國務院成立體制改革辦公室，兩年后，升格為國家經濟體制改革委員會。體改委在其后一二十年里挑起“改革中樞”的重任，集調查研究、參謀指揮于一身，各部委的改革方案都要送到體改委征求意見，經體改委協調后才能上報，舉凡改革的大政方針，都不能逾越體改委。

“舊體制下的舊機構很難進行自發改革，要真正推動改革，出路就是在舊體制外創建一個新機構，并使它擁有至高的地位，既了解各部委各地方的情況，又與其沒有直接利益關系。能夠滿足這些條件的絕佳設計，就是創建國家體改委?！敝醒朦h校科社部專家劉晨光說。

回憶上世紀80年代，高尚全說，那是“改革的黃金年代，也是我最繁忙的年代”。

體改委一成立就迅速生出根來，從中央到地方每一級政府都設立了體改委，由省長、市長等行政一把手兼任主任，國務院各職能部門也設立體改司、體改辦。有了橫向縱向的網絡，中南海的政令一出，即可到達每個節點。

早期體改委副主任、原六機部部長安志文三十年后回憶總結：“我一生做兩件事，第一是老老實實地學習計劃經濟，第二是老老實實地學習改變計劃經濟?！?/p>

1998年的機構改革中，體改委被“降格”成體改辦，退出國務院組成部門序列，時任財政部長、國家稅務總局局長的劉仲藜轉任體改辦主任。體改辦的第二任也是最后一任主任為王岐山。2002年，王岐山調任海南，體改辦主任職位空缺。

一年后，在新一輪的國務院機構改革中，體改辦告別歷史舞臺。指導經濟體制改革的任務，落到新成立的國家發改委經濟體制綜合改革司肩上。從體改委到體改辦再到體改司，盡管一個階段有一個階段的任務，但在不少人看來，這一機構設置仍是觀察改革力度的窗口之一。

曾擔任海南省體改辦主要負責人的遲福林認為，體改委（辦）在推行改革的過程中，“很多人對它有意見”，“在改革過程中難免觸及相關部門的利益，矛盾很多”，體改委難免“寡不敵眾”。

在其存在的二十多年時間里，體改委（辦）先后牽頭或參與研究制定了改革總體規劃設想和國有企業、財稅制度、金融制度、城鎮職工養老保險制度、城鎮住房制度、投融資制度、現代企業制度、流通體制、土地制度等改革方案，并積極推進城市綜合改革試點。直到今天，中國繼續推進的多項改革政策，仍與當年體改委（辦）打下的基礎分不開。

體改委（辦）被撤銷后的十年里，設置專門的改革機構來完成重大、重要的改革事項，成為比較常見的方式。比如，2003年中央成立司法體制改革領導小組，2008年國務院成立深化醫藥衛生體制改革領導小組。另外還有許多部際聯席會議，如2013年國家發改委牽頭成立經濟體制改革工作部際聯席會議、央行牽頭成立金融監管聯席會議。

但在全面深化改革的新布局下，“不同于以往的單項改革，是‘五位一體’的改革，因此需要具有強有力協調功能的全面深化改革小組。”高尚全說。

更具權威性

比起原國家體改委，各界對改革領導小組的寄望更高。遲福林認為，黨中央設立的改革領導小組地位肯定高于原國家體改委，“層級更高、協調面更寬、更具權威性”。

此前，國務院序列的國家體改委主任一直由重量級人物擔當，比如李鵬任總理期間就曾兼任過體改委主任。

有觀察人士認為，比照中央財經工作領導小組等設置“慣例”，改革領導小組組長可能由黨中央最高領導出任，副組長等組員應包括其他政治局常委和委員，以及相關國家部委負責人。

陳志武認為，如果最高領導能夠擔任小組組長，對于改革將會有巨大的推動作用，“通過領導班子，就可以看出這次改革是不是要動真家伙?！?/p>

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群對《財經國家周刊》記者表示，與其他中央領導小組相比，改革領導小組更加強調組織性，三中全會提出的改革任務和目標，如果要具體落實，必須要有一個暢通的管道，必須有權威性的組織保障。

十八屆三中全會《決定》專章強調加強和改善黨對全面深化改革的領導。高尚全建議，改革領導小組要下設辦公室，負責全面深化改革的協調督查、評估落實。毛壽龍則建議各省區市也要設立地方小組，使之能與中央的小組配合推動相關工作。

毛壽龍認為，現有的中央專門工作領導小組可由改革領導小組統籌及引導，使之既能涵蓋各重點領域，又可強化對其直接領導。

“據過去的經驗，哪個領域有類似的領導小組或委員會，哪個領域的改革就推進得很順利，而且有成效?！泵珘埤堈f，改革領導小組對形成改革共識、克服改革阻力，推動中國下一步改革上將起到核心作用。

許耀桐也表示，“歷經35年的改革，剩下的路上都是‘硬骨頭’，改革領導小組面臨的關鍵問題是如何超越現有利益格局，沖破既得利益階層的阻力?！?/p>