官民聯(lián)手降伏強生

經(jīng)過近10年的“躲藏”、“掙扎”，美國強生公司終于在11月4日被迫接受美國司法部的天價罰單——22億美元，了結(jié)針對它違法銷售藥品、向醫(yī)生及藥商提供數(shù)百萬美元回扣的刑事及民事指控。

“毫無顧忌地拿社會上最弱勢的群體——孩子、老人和殘疾人的健康冒險。”美國司法部長埃里克·霍爾德在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上批評強生“中飽私囊”。

陪同霍爾德出席新聞發(fā)布會的還有司法部副部長托尼·西、美國民事法庭副總檢察長斯圖爾特·德萊里、賓夕法尼亞州東部地區(qū)檢察官贊恩·梅姆埃格爾等共6名聯(lián)邦和地方的檢察官。他們都是這場10年訴訟中的得力干將。

這場始于2004年的調(diào)查歷時近10年，被司法部稱作是聯(lián)邦和州執(zhí)法力量聯(lián)合調(diào)查的“巔峰之作。”

參與強生刑事和民事調(diào)查的部門和機(jī)構(gòu)，包括美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部的總檢察辦公室、美國食品和藥品管理局刑事調(diào)查辦公室、負(fù)責(zé)賓夕法尼亞州東部地區(qū)和加利福利亞北部地區(qū)的檢察官辦公室等18個聯(lián)邦和地方的部門和機(jī)構(gòu)。

聚集了聯(lián)邦、州以及社會力量，是偵破強生這樣大型醫(yī)藥公司違法案件的關(guān)鍵。2009年5月，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部聯(lián)合司法部成立了衛(wèi)生保健欺詐防止和執(zhí)行行動小組。該行動小組直接由美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長凱瑟琳·西貝利厄斯和司法部部長霍爾德領(lǐng)導(dǎo)。

然而，美國政商“旋轉(zhuǎn)門”形成的政商利益結(jié)合，卻給案件調(diào)查增加了難度。

史蒂文·謝勒是參與調(diào)查的一名重要律師，他告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“強生公司賣藥經(jīng)驗豐富，知道如何規(guī)避法律制裁，并且擁有強大的游說力量，不少政府機(jī)構(gòu)都有他們的人。案件調(diào)查這10年間，美國食品和藥品管理局曾有兩名副局長都來自強生公司。”

鑒于此，調(diào)查能否成功，關(guān)鍵看各級政府間能否通力合作。謝勒指出，參加調(diào)查的各機(jī)構(gòu)或各自調(diào)查或聯(lián)合調(diào)查，并定期碰頭，同時還與像他這樣的民間律師交流，規(guī)劃出下一步調(diào)查任務(wù)。“針對強生的刑事調(diào)查中，政府還可以采取一些非常規(guī)手段來獲取信息。”謝勒說。

謝勒所代表的社會力量在此案調(diào)查中也不可小覷。“在政府的調(diào)查過程中，我們提供大量信息，他們也經(jīng)常與我們交流并布置任務(wù)，做更多調(diào)查。”謝勒說。

2004年，謝勒律所就在當(dāng)?shù)胤ㄔ喊l(fā)起了針對強生的民事訴訟并開始進(jìn)行調(diào)查。直至2010年，政府才展開大規(guī)模調(diào)查，此時強生公司已遭到眾多“吹口哨者”舉報，“索賠的金額已經(jīng)非常巨大，案件影響也很大”。

事實上，謝勒這樣的民間律所對調(diào)查此類案件的反應(yīng)速度要遠(yuǎn)快于政府機(jī)構(gòu)。而美國大量受理舉報的民間律所，也增強了案件的偵辦力量。謝勒律所就在受理“吹口哨者”舉報方面頗有名氣，曾在2009年代表“吹口哨者”起訴了美國輝瑞制藥公司。

維多利亞·斯塔正是強生案的眾多“吹口哨者”之一。她曾是楊森公司銷售代表，在發(fā)現(xiàn)楊森將維思通作為一種治療兒童智力障礙的藥向醫(yī)生推銷后，對這種違法行徑開始忍無可忍。

自1863年美國通過了鼓勵普通人舉報非法行為的《欺詐聲明法》，被稱為“吹口哨者”的舉報人就受到獎賞和保護(hù)。根據(jù)該法，個人可代表政府就違法行為發(fā)起民事訴訟，并按照對案件進(jìn)展的貢獻(xiàn)程度分享15%到30%的最后追回款項。

此次強生案罰款由4.85億美元刑事罰金和17.2億美元的民事賠償組成。在民事賠償中，就有近2億美元支付給“吹口哨者”，成為美國歷史上“吹口哨者”獲賠最多的案件。

隨著1990年代美國開始重拳出擊醫(yī)藥保健行業(yè)的違法案件，《欺詐聲明法》成為打擊利器之一。據(jù)美國司法部統(tǒng)計，自2009年1月以來，司法部通過該法追回的總款項已超過167億美元，其中超過119億美元與聯(lián)邦醫(yī)療保健計劃的違法行為有關(guān)。

正是在上述各方力量的影響下，強生最終以22億美元的代價，成為僅次于2009年美國輝瑞制藥公司的23億美元罰款和2012年7月英國葛蘭素史克公司的30億美元罰款之后的美國醫(yī)療保健行業(yè)第三大罰款。