聚焦：國企改革路徑明晰

混合經(jīng)營是有效形式

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

《決定》依然強調(diào)國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，同時提出允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。

《決定》不但明確要求，到2020年之前，國有資本收益的上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生，而且將市場化改革的焦點對準(zhǔn)了目前國有資本占據(jù)絕對優(yōu)勢的壟斷行業(yè)——水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，并且放開競爭性環(huán)節(jié)的價格。

從《決定》中，能清晰地看到此輪國企改革的一個基本精神和理念，就是“更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟”。盡管過去的改革也講“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但卻從來沒有與公有制經(jīng)濟合起來講過，而這次放在了一起，就變得十分明確，即再不允許存在“老大、老二之分”的不公現(xiàn)象。

允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，允許非國有資本參股國有資本投資項目，表明政府希望通過對國有資本的管理提高效益，達到保值增值的目的。相對于資產(chǎn)管理，能更靈活、機動地對資本進行管理和運用。《決定》要求政府從原來既是老板又是經(jīng)營者的雙重角色轉(zhuǎn)換為大股東，通過對國有資本的控制，滲透到各個關(guān)系國家安全、掌握國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)與領(lǐng)域。

國企改革所涉及到的利益重新洗牌和內(nèi)部龐大的權(quán)力、財富轉(zhuǎn)移，將使這一輪國企改革遇到極大的阻力。但是，隨著國企改革的進一步推進，更多領(lǐng)域?qū)⒅鸩较蛎褓Y開放，“國退民進”將有廣闊的想象空間。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長高明華表示：“國企改革的最終目標(biāo)是國民福利最大化，不是國有資產(chǎn)增值，更不是國企自身的利益最大化。”

《決定》已為國企改革方向“正名”，剩下的就是排除各方干擾，將目標(biāo)落實。

制度

進步：勞動教養(yǎng)制度退出歷史

“法制治國”的里程碑

勞動教養(yǎng)，一項已存在半個多世紀、被輿論和學(xué)界廣泛質(zhì)疑和詬病的制度，將壽終正寢。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

勞動教養(yǎng)作為一種非司法性剝奪公民人身自由的制度，初創(chuàng)于20世紀50年代，而頒布于1982年的《勞動教養(yǎng)試行辦法》也已“試行”了三十多年。

按照中國社科院研究員于建嶸的觀點，勞教制度可以分為兩個階段：從創(chuàng)立到“文革”時期，勞教是“政治斗爭的工具”；而在1978年改革開放后，勞教轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣苤蔚氖侄巍薄?/p>

但是，在強調(diào)依法治國、建設(shè)“法治中國”的今天，勞教制度卻備受合法性質(zhì)疑。勞動教養(yǎng)突破了“法定原則”，無需法院審判定罪，僅需公安機關(guān)獨自決定；在程序方面，無罪推定、審判公開、辯護制等都無法實行；甚至被勞動教養(yǎng)者不服，都無法尋求司法救濟。

建設(shè)“法治中國”，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)。在這個意義上，廢止勞教制度是一個很好的開始。

門檻：國務(wù)院下發(fā)煤礦新規(guī)

提高煤礦的準(zhǔn)入門檻

近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，提出了多項煤礦安全治本攻堅舉措。

與以往的煤礦相關(guān)管理法律法規(guī)相比，《意見》提出了20余條新的規(guī)定，著力提高煤礦準(zhǔn)入門檻，真正減少危險源數(shù)量。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

目前全國仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處，產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能僅占12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍，是全國煤礦平均水平的2倍以上。

據(jù)國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華介紹，2005年以來，全國累計取締非法煤礦5.4萬處次，關(guān)閉各類小煤礦1.6萬余處。不過，部分煤礦仍然沒有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。

多年來小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū)，且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問題，給生產(chǎn)煤礦留下了嚴重安全隱患。

放開：多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制取消

投資準(zhǔn)入體系進一步與國際接軌

“中國將進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制”，11月19日中國商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會上表示。

沈丹陽表示，近期商務(wù)部將重點做好以下四項工作：

一是加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。這是我國外商投資管理體制改革的重大舉措，有利于建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制。

二是推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。

三是鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)，鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。

四是更加注重引進先進技術(shù)管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)。研究建立利用外資科學(xué)評價體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。

商務(wù)部的上述舉措是落實“促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”的具體步驟。

地方

收緊：廣州出臺樓市調(diào)控新政

旨在壓縮政策性購房需求

繼北京、上海、深圳之后，廣州再次公布樓市調(diào)控新政，廣州市人民政府辦公廳11月18日正式對外公布“穗六條”，暫定非本市戶籍居民家庭，能提供購房之日前，5年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的，限購1套住房。并將進一步提高第二套住房貸款的首付比例至70%，對不接受政府價格指導(dǎo)的項目暫不核發(fā)預(yù)售許可證。

廣州市人民政府辦公廳11月18日發(fā)布的《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的意見》提出，加快中低價位商品住房供應(yīng)，控制高端商品住房供應(yīng)。加強對中低價位商品住房項目預(yù)售款的監(jiān)控和劃撥使用管理，確保房地產(chǎn)項目順利完成開發(fā)建設(shè)。

增加住宅用地供應(yīng)。切實采取有效措施，力爭今年住宅用地實際供應(yīng)量比前5年年均實際供應(yīng)量增加20%以上。今年12月31日前制定并公布明年全市住宅用地供應(yīng)計劃，確保明年住宅用地計劃供應(yīng)量不低于今年計劃供應(yīng)量。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月廣州市新建商品住宅價格同比上漲20.2%。迅速上漲的房價也使得監(jiān)管部門進一步調(diào)整差別化房貸政策，壓縮投資性購房需求。