中澳自貿談判“復活”

澳大利亞的“知華派”總理陸克文重新上臺后，首先向中國拋出繡球。6月28日，在宣誓就職總理的第二天，陸克文表示希望中國采取行動推進自貿協定談判。陸克文的示好得到了中方的回應。7月8日晚，中國國家主席習近平與陸克文通電話，雙方談及了包括中澳自貿協定在內的一系列問題。

雙方領導人的這通電話，令沉寂已久的中澳自貿區談判重回人們視野。8年，19輪，談判似乎迎來了新的曙光。

中澳自貿區談判啟動于2005年，雙方在談判伊始都對達成協議表示樂觀，認為談判有可能在一兩年之內取得突破。兩個如此體量的經濟體想要建立自由貿易區，需要克服的困難比想象中更多。

雙方分歧主要集中在農業和投資兩個方面。提高農產品出口，一直都是期望成為全球尤其是亞洲“糧倉”的澳大利亞的主要訴求之一。對此，中國擔心開放農產品市場將對本已脆弱的農業構成沖擊；而澳大利亞對中國企業在澳洲投資農業的興趣倍感擔憂。

中國投資在澳大利亞是一個敏感話題，特別是中國對澳大利亞農業領域的投資以及中國國有企業在澳投資尤其敏感。前任吉拉德政府一直拒絕考慮改變中國投資的準入門檻，甚至寧愿犧牲自貿區談判，將自貿談判收縮至農業等單獨領域，而放棄達成全面的自貿區協定。

澳大利亞現行政策規定，超過2.48億澳元（2.28億美元）的外國投資以及無論金額多少的外國國有機構或企業投資進入澳大利亞，都需要經過外國投資審查委員會的審查，但美國和新西蘭是例外，這兩個國家的資金進入澳大利亞的審查門檻為10億澳元（9.2億美元）。

負責自貿區談判的澳方新任貿易部長理查德·馬爾斯透露，在自貿區談判中，中方的訴求主要在于中國投資進入澳大利亞的自由度以及用工靈活性問題，要求享受與美、新同等待遇，并希望澳方結束對國有機構和企業投資的自動審查機制。

對此，馬爾斯表示，澳方已準備從一個“新的視角”審視自貿區談判，并以一種“現實和務實的方式”進行談判。他認為，澳大利亞現在愿意“從整體上”綜合考慮問題。這一表態是新政府釋放出來的一系列有關中澳自貿區談判的信號中最為明確也最為具體的一個。

近來澳洲經濟持續低迷，促使其對中國市場的需求再次擴大，中澳自貿協定談判正在步入“復蘇期”。7月24日馬爾斯在與中國國務院副總理汪洋和商務部長高虎城會談中表示，澳大利亞“愿顯示靈活性，積極推進兩國自貿協定談判取得突破”。高虎城表示中方高度重視此項談判，對任何建設性的意見都持開放態度，愿與澳方以真誠、務實、靈活的方式推動談判。

安邦咨詢首席研究員陳功認為，相比于8年前的首輪談判，當前的中澳自貿協定對于中國具有更加深刻的意義。8年前，中國正在享受加入WTO所帶來的紅利，處于最黃金的發展時期；8年后，入世紅利消磨殆盡，外貿進出口持續疲軟，中國需要以更大程度的對外開放，換取其他市場對中國商品和資本的對等開放。

此外，全球貿易框架的變遷使得自貿談判重新得到重視，其中尤以跨太平洋自貿協定（TPP）與歐美自貿協定（TTIP）引人注目，但目前中國均未參與其中。陳功認為，中國可以借助與TPP成員國分別達成雙邊自貿協定，以單個突破方式完成“曲線救國”。中澳自貿協定一旦達成，將與中瑞自貿協定有異曲同工之妙，有助于突破TPP限制。

中澳自貿區協定對于澳方同樣意義重大。一旦與協定達成，澳大利亞的農業、服務業、制造業都將受益。新西蘭與中國2008年達成的自貿區協定為該國乳制品行業注入巨大活力，這正是澳大利亞農場主、果農、金融服務等諸多行業希望通過自貿區協定達到的效果。

（馬巖對本文亦有貢獻）