溫州式城鎮(zhèn)化

在溫州郊區(qū)，車(chē)站站牌、小學(xué)黑板報(bào)、農(nóng)舍瓦房的側(cè)壁，村里的公告欄等地，隨處可見(jiàn)有關(guān)股改、地改、戶改的標(biāo)語(yǔ)和短文。

“只有讓農(nóng)民耳濡目染，明白改革確實(shí)關(guān)乎切身利益，城市化觀念才能深入人心。”溫州市發(fā)改委主任方勇軍說(shuō)。

作為全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，在大部分城市對(duì)城鎮(zhèn)化還處于觀望階段時(shí)，溫州已先行邁出改革步伐。2010年，溫州市政府就提出“三分三改”設(shè)想——政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改，走出了一條溫州式城鎮(zhèn)化道路。

窮村的地改

溫州樂(lè)清市東仁宕村村支書(shū)鄭元象遞過(guò)來(lái)一紅一綠兩個(gè)硬殼小冊(cè)子，分別為“農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證”和“村土地合作社社員證”。

他說(shuō)，千萬(wàn)別小看這兩本冊(cè)子，一個(gè)股改一個(gè)地改，是他和村干部們努力了一年半的結(jié)果。

作為改革的憑證，經(jīng)濟(jì)合作社擔(dān)負(fù)著將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出依據(jù)股權(quán)證分紅的任務(wù)，土地合作社則將與土地有關(guān)的升值分享給村民。

東仁宕村的“三分三改”，從去年1月25日的村民代表大會(huì)開(kāi)始。在此之前，鄭元象多次找來(lái)老輩們協(xié)商溝通，一遍遍闡釋政策的用意，應(yīng)對(duì)和處理1300多個(gè)村民的各種疑問(wèn)。

東仁宕村是個(gè)較窮的村，年輕人多外出打工，集體資產(chǎn)匱乏，村里的股改顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，將歸屬集體的房屋、設(shè)施等評(píng)估完后，股改也就完成了大半。

“地改是我們的關(guān)鍵。面對(duì)總共300多畝土地和80多畝宅基地，能做到公平有效地統(tǒng)籌規(guī)劃，很不容易。”他表示，土地流轉(zhuǎn)后不但能讓村民住上新樓房，還能給集體經(jīng)濟(jì)一條致富之路。

根據(jù)溫州市政府“農(nóng)房集聚”的政策要求，村委會(huì)嚴(yán)格審查和劃定了每戶的承包地、宅基地面積，對(duì)于違規(guī)搭建做出相應(yīng)處理。

多輪商議的結(jié)果，最終是按一家四口人分得約140平米住宅為原則，將全村共296套住宅進(jìn)行分配。一戶不足四口的，可以向其他家庭購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，反之也允許轉(zhuǎn)賣(mài)指標(biāo)，必要時(shí)指標(biāo)甚至可以細(xì)化到0.25個(gè)個(gè)人。對(duì)于確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)均分的，則按超出面積600元/平米補(bǔ)給集體。

東仁宕村已經(jīng)規(guī)劃在村邊建起占地25畝的住宅小區(qū)，10月將破土動(dòng)工。“開(kāi)發(fā)商就是我們自己，建設(shè)費(fèi)和成本費(fèi)由全村承擔(dān)，成本可控且還能住得放心”。鄭元象說(shuō)。

溫州市委農(nóng)辦主任、市政府農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王蛟虎告訴記者，溫州城鎮(zhèn)的高房?jī)r(jià)讓農(nóng)民望“城”興嘆，退出原有宅基地而住進(jìn)農(nóng)改房，除居住條件大幅度改善外，還能享受財(cái)產(chǎn)性增值收益。目前各村的簽約率都達(dá)90%以上。

富村的股改

“我們村的承包地早年就商業(yè)化了，幾乎不涉及地改，但股改卻能帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。”樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)長(zhǎng)虹村村委會(huì)主任鄭元成說(shuō)。

位于柳市鎮(zhèn)商業(yè)中心的長(zhǎng)虹村，此次股改涉及8億多元，500多戶村民2200多人。

長(zhǎng)虹村村民95%以上都從事二、三產(chǎn)業(yè)，家庭工業(yè)車(chē)間達(dá)200多家，由村民創(chuàng)辦的年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的股份制企業(yè)達(dá)50多家，年產(chǎn)值億元以上的企業(yè)有4家，村集體擁有電器城市場(chǎng)、貨運(yùn)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。村里全年總產(chǎn)值達(dá)12億多元，集體經(jīng)濟(jì)年收入1800多萬(wàn)元，村民人均收入近5萬(wàn)元，90%以上家庭擁有轎車(chē)。

“僅僅是市場(chǎng)、商鋪和物業(yè)收入，就足夠保障基本生活，加之村里還有兩個(gè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)，涉及房地產(chǎn)、電器、酒店等，收入非常可觀。”鄭元成稱。

正是由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，該村圍繞股改進(jìn)行了持久的博弈，先后共開(kāi)了70多次會(huì)議商討。

按最終的方案，村里的股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，實(shí)行二次分配。首次分配，村提留集體股占總股權(quán)20%，剩余80%為個(gè)人股，時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)行第二次分配。并且，股權(quán)轉(zhuǎn)讓僅限于本村內(nèi)部且不能超過(guò)個(gè)人股的50%，須經(jīng)董事會(huì)研究生效。

是否獨(dú)生子女、是否一戶二女或多個(gè)女兒、1995年以后外出上學(xué)國(guó)家是否分配工作，以及“農(nóng)嫁女”配偶是否農(nóng)業(yè)戶口、村民是否逃避義務(wù)兵役等細(xì)節(jié)，均無(wú)一遺漏地納入其中。

據(jù)悉，今年村里股改完成后，每股分紅約3500元左右，并將以較快增速上漲。接下來(lái)，村民還將很快再次分到住房——占地38萬(wàn)平方米、涉及成本約4億元的舊城改造已經(jīng)實(shí)施。

王蛟虎認(rèn)為，長(zhǎng)虹村的股改幾乎能成為改革范本，關(guān)鍵就在于股權(quán)的確定。兩年多以來(lái)，全市的股改完成率已達(dá)99.5%，涉及約750萬(wàn)農(nóng)民。緊接著，戶改將在今年全面啟動(dòng)，最大限度地推進(jìn)城市化進(jìn)程。

“這一步走完，還將建立市一級(jí)、縣一級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓土地、拖拉機(jī)、漁船甚至家禽等在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。”王蛟虎稱，市一級(jí)的交易平臺(tái)去年已初見(jiàn)雛形。

平衡城鄉(xiāng)“水位”

“三分三改”，只是溫州城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)一步。進(jìn)一步延伸，便是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

和其他地方一樣，多年來(lái)，溫州市區(qū)發(fā)展較快且擁有政策性“注水”，“水位”日益增高，但農(nóng)村則因發(fā)展緩慢，不僅“蓄水”有限，還常被政策性“抽水”，致使城鄉(xiāng)“水位”落差越來(lái)越大。

數(shù)據(jù)顯示，溫州城市化率為66%，而戶籍人口中非農(nóng)人口僅21.5%，兩者相差40多個(gè)百分點(diǎn)，300多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但戶籍身份還是農(nóng)民。他們亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，屬候鳥(niǎo)一般的“兩棲人”，且大多居住在城邊村、城中村，無(wú)法公平享受城市公共服務(wù)。

“核心問(wèn)題是溫州的城市化大大滯后于工業(yè)化，缺乏現(xiàn)代城市體系的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的滯后。”王蛟虎指出。

此外，溫州農(nóng)村村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，政府布局農(nóng)村新社區(qū)的意愿日益增強(qiáng)。于是，村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”政策的推出，讓溫州成為了民政部和浙江省的民政改革試點(diǎn)。

溫州市副市長(zhǎng)胡綱高告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，所謂“轉(zhuǎn)并聯(lián)”這一特創(chuàng)，是指在政府提出的“1650”大都市框架內(nèi)，將原有的5406個(gè)自然村整合為612個(gè)社區(qū)，重新構(gòu)建現(xiàn)代基層社會(huì)治理模式。

所謂“1650”框架，是指溫州日后將建設(shè)1個(gè)包括鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)等市區(qū)在內(nèi)的大都市核心區(qū)，樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)等6個(gè)城市副中心，以及極具帶動(dòng)力的50個(gè)中心鎮(zhèn)。

眼下溫州給出的藍(lán)圖是，經(jīng)五年努力，讓農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)2萬(wàn)元，與城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.3：1，城市化率達(dá)70%，農(nóng)房集聚率達(dá)30%以上，城鄉(xiāng)一體化機(jī)制基本形成。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副主任劉守英表示，城鎮(zhèn)化的核心和前提就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。如果缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏土地、戶籍等制度性改革，僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和收入分配調(diào)整，難以解決根本問(wèn)題。

“發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)‘大溫州’概念，將郊區(qū)、農(nóng)村一并囊括進(jìn)我們的藍(lán)圖里，溫州才可能真正城鎮(zhèn)化，發(fā)展也才會(huì)更具主動(dòng)權(quán)。”王蛟虎說(shuō)。