政府債審計(jì)重點(diǎn)

7月28日上午，審計(jì)署官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱：“近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。”

而兩天前的7月26日，微博上就開始熱議“國(guó)務(wù)院發(fā)特急明電要對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)”。

受被證實(shí)的消息影響，7月29日周一早盤，水泥基建股紛紛受壓下跌。有分析師擔(dān)心，如果中央實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，未來地方基建失速風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒗?/p>

但是，包括民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士分析，審計(jì)署此次審計(jì)政府性債務(wù)的目的是為了摸底，并非說明中國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重乃至失控的地步，因此市場(chǎng)沒必要過度解讀甚至恐慌。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從審計(jì)署內(nèi)部人士處獲悉，本次國(guó)務(wù)院發(fā)出的“特急明電”并非突然而至，審計(jì)署在此之前就已經(jīng)做好了方案準(zhǔn)備，并進(jìn)行了多地調(diào)查。

6月20日，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝等一行就政府融資平臺(tái)主題，同廣東省有關(guān)單位進(jìn)行座談，了解廣東省和廣州市的政府債務(wù)總體情況、融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)狀況以及負(fù)債償還能力等。隨后調(diào)研組還到廣州市開展實(shí)地調(diào)研。同期，江蘇省常熟市也傳出有審計(jì)署調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的消息。審計(jì)署選擇了常熟市下設(shè)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了政府債務(wù)情況的調(diào)研。

審計(jì)署內(nèi)部人士透露，上述調(diào)研安排是此次全面審計(jì)地方政府性債務(wù)的審前試點(diǎn)。隨后的7月上旬，審計(jì)署就下發(fā)了此次審計(jì)培訓(xùn)通知，要求各地審計(jì)機(jī)關(guān)開始組織此次培訓(xùn)的報(bào)名和相關(guān)準(zhǔn)備工作。

在7月底的全國(guó)視頻會(huì)議培訓(xùn)后，審計(jì)署陸續(xù)進(jìn)駐各級(jí)政府，正式開啟此次政府債務(wù)全面審計(jì)。

重點(diǎn)審查新增債務(wù)

有分析認(rèn)為，審計(jì)署本次審計(jì)政府性債務(wù)并沒有強(qiáng)調(diào)“地方”二字，因此有可能是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府審計(jì)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者聯(lián)系審計(jì)署，審計(jì)署并未就此次排查范圍進(jìn)行明確回復(fù)。審計(jì)署新聞辦人士表示：“關(guān)于債務(wù)審計(jì)，我們目前能夠透露的消息就是門戶網(wǎng)站發(fā)布的消息，目前也沒看到國(guó)務(wù)院文件。”

前述審計(jì)署內(nèi)部人士也表示尚未看到國(guó)務(wù)院發(fā)的“特急明電”文件，但是他表示，“中央一級(jí)的賬目很清楚，就是國(guó)債。”

不論本次審計(jì)是否涉及中央政府性債務(wù)，相比審計(jì)署于2011年3月至5月開展的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)，本次審計(jì)的范圍很可能加大。記者獲悉，除了省、市、縣三級(jí)政府外，本次審計(jì)將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。因此，本次審計(jì)會(huì)全面動(dòng)用全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬余人力。

“這次審計(jì)比上次會(huì)嚴(yán)格，上次是很多地方政府自行提供資料供審查，這次不一樣，審計(jì)工作人員會(huì)依據(jù)情況要求地方提供其他資料供審查。”另外一位接近審計(jì)署的人士表示。

審計(jì)署內(nèi)部人士透露，此次國(guó)務(wù)院之所以決定再次開展如此大規(guī)模的全國(guó)政府性債務(wù)的審計(jì)，原因在于，審計(jì)署2012年11月至2013年2月開展的地方債抽查結(jié)果顯示，部分省本級(jí)和省會(huì)城市本級(jí)的地方債務(wù)規(guī)模新增規(guī)模較大。雖然審計(jì)署并未估計(jì)和推算全國(guó)地方債最新的總體規(guī)模，但全國(guó)地方政府性債務(wù)新增情況和總體債務(wù)規(guī)模不容樂觀。

今年6月份，審計(jì)署公布數(shù)據(jù)顯示，2011年和2012年兩年的時(shí)間內(nèi)，抽查的36個(gè)地方政府本級(jí)（15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)）的地方政府債務(wù)余額增長(zhǎng)了12.94%，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長(zhǎng)率超過20%，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府債務(wù)率超過100%。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，本次審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是2011年和2012年兩年期間政府的新增債務(wù)，同時(shí)將審計(jì)省、市、縣三級(jí)政府舊債的償還情況以及逾期、違約情況。對(duì)于新增債務(wù)的審計(jì)仍然會(huì)采取分類形式，包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)以及負(fù)有救助責(zé)任等其他相關(guān)債務(wù)。

或啟地方債問責(zé)制

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，有業(yè)內(nèi)人士透露，有關(guān)人士曾專門就地方債風(fēng)險(xiǎn)問題直接上書國(guó)務(wù)院高層，再加上6月底所謂“錢荒”事件的出現(xiàn)，使高層更加意識(shí)到徹底摸清地方債務(wù)規(guī)模的重要性。

目前，關(guān)于全國(guó)地方各級(jí)政府債務(wù)的總規(guī)模到底有多大，輿論各方有不同的說法。

“目前地方債的規(guī)模可以說是個(gè)迷，也沒有任何機(jī)構(gòu)和權(quán)威人物能說得清楚。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、廣東省社科院綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥表示，化解地方債首先要全面清查各地市確鑿的地方債務(wù)和財(cái)政收支數(shù)據(jù)，“如果這次清查再查不清楚的話，會(huì)再次埋下隱患的火種。”

在基層政府部門任職的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師章林曉分析認(rèn)為，今年以來國(guó)外的一些投行、研究機(jī)構(gòu)和媒體紛紛發(fā)難中國(guó)地方債，不能將其簡(jiǎn)單地視為惡意地?cái)嚲帧白隹罩袊?guó)經(jīng)濟(jì)”。

目前部分地方政府償債的主要來源土地出讓收入明顯下滑、主要支柱產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，面臨著嚴(yán)重的償債困境，進(jìn)而被迫變相融資，形成惡性循環(huán)，所隱藏的資金鏈斷裂甚或大型的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

章林曉認(rèn)為，地方政府償債缺口、房地產(chǎn)泡沫、過剩的產(chǎn)能已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)相互聯(lián)系、互為傳導(dǎo)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。所謂“錢荒”事件已經(jīng)顯示，過去幾年地方依然靠增加投資來消化過剩產(chǎn)能，資源錯(cuò)配明顯。

地方債問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的癥結(jié)所在。章林曉認(rèn)為，如果地方政府短期內(nèi)在“盤活貨幣存量”和“盤活財(cái)政資金存量”上難有成效，這種資源錯(cuò)配的做法仍將持續(xù)，不但會(huì)累積新增債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)阻礙各項(xiàng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的改革步伐。

上述審計(jì)署內(nèi)部人士預(yù)計(jì)，本次審計(jì)結(jié)果會(huì)在明年初形成審計(jì)報(bào)告。上述接近審計(jì)署的人士也表示，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，國(guó)務(wù)院或?qū)⒅贫ǖ胤秸I(lǐng)導(dǎo)的債務(wù)問責(zé)機(jī)制：依政府級(jí)別，分別制定明晰的地方政府債務(wù)上報(bào)界限，即本級(jí)政府債務(wù)規(guī)模達(dá)到該界限時(shí)，須上報(bào)上級(jí)政府，如不上報(bào)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)被問責(zé)。

“問責(zé)地方官員不是最終目的，推行下一步改革才是審計(jì)的根本所在。”一位業(yè)內(nèi)人士分析，此次政府性債務(wù)的全口徑審計(jì)，主要目的是要摸底可靠數(shù)字，防控可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立地方債管理的問責(zé)機(jī)制，為地方債管理、分稅制改革等長(zhǎng)效政策的制定提供依據(jù)。