棚改要訣

在學界持續爭議未來城鎮化路徑選擇的背景下，新一屆政府選擇了棚改——一個具有強烈民生色彩的突破口，作為新型城鎮化“新”的開篇

跡象表明，棚戶區改造正在成為新型城鎮化的切入點。

6月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，提出今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶。

在學界持續爭議未來城鎮化路徑選擇的背景下，新一屆政府選擇了棚改——一個具有強烈民生色彩的突破口，作為新型城鎮化“新”的開篇。

國務院會議特別強調，要引導金融機構加大對棚改的信貸支持。但棚改大都是難啃的雞肋，一些項目的商業開發價值甚至為零。對于習慣“押大小、賭輸贏”的商業銀行來說，給棚改項目貸款，顯然不是一個明智的選擇。這種情況下，亟待有一個金融“莊家”坐鎮，對棚改“輸局”通篇謀劃，變“輸”為“贏”，從而吸引更多“玩家”參與。

恰逢此時，新任國開行董事長胡懷邦明確提出，今后將繼續加大對棚改項目的融資支持力度。

2005年3月，國開行曾為遼寧棚改工程發放首筆30億元貸款，開啟中國銀行業支持保障房建設的先河。此后，這套特色鮮明的棚改融資模式在各地迅速推廣。目前，國開行的棚改項目已經擴展到除西藏外的全國所有省份。

作為貫徹“國家戰略”的開發性金融機構，國開行顯然是最適合的棚改“莊家”。用前任董事長陳元的話說：開發性金融與商業性金融的一個重要區別，是前者是“建設市場”，而后者是“利用市場”。國開行“用建設市場的方法，而不是用財政和行政的辦法，去實現政府目標”。

事實上，國開行已成為金融支持棚改的主力銀行。從2011年起，該行每年新增保障性安居工程貸款1000億元。截至今年5月末，已累計發放保障性安居工程貸款5116億元，占同業的一半以上。其中，僅棚戶區改造貸款就達3324億元。

在國開行的融資引領作用下，工行、建行和農行等商業性銀行的保障性住房貸款也持續增長。有的甚至同比增幅超過120%。

國開行董事長胡懷邦上任后確立的開發性金融“三性”原則是：項目自身的戰略必要性，整體業務的財務可平衡性，和機構發展的可持續性。他強調，政策性貸款在服務國家戰略的同時，也要嚴格堅持風險控制。

但一個關鍵問題是，開發性金融機構如何將棚改這樁“賠錢生意”做出商機，產生吸金效應？其核心要訣就在于，要通過“棚改”工程，實現城市價值、土地價值和產業價值的進一步提升。用陳元的話說，“賭的是中國經濟的未來”。

上周，在赴吉林省調研棚改項目期間，記者發現，棚改現在已成為地方政府推進城鎮化建設項目的融資“快車道”。通過棚改項目撬動，搭乘開發性政策貸款“快車”的，已不僅限于保障性住房，還包括工廠搬遷、企業節能改造、城市環境綜合整治、城市功能區劃調整，乃至旅游風景區開發建設，等等。

吉林市哈達灣片區，是全國最后一個尚未搬遷改造的“一五計劃”老工業區。隨著城市規模版圖的擴張，這片原處城市下風向的工業集中區現在已變成核心區。但片區內，現有的水泥、造紙、碳素和鐵合金四大支柱企業連同一批高能耗、高污染的中小企業，每日排放的“三廢”卻把環境搞得烏煙瘴氣，令人難以忍受。

在國家開發銀行以棚改立項，對哈達灣片區進行綜合整治后，未來這片廢舊工業區將變成物流、商貿、休閑和居住一體的濱江新城。

有些棚改項目，雖然本身并不具備太多商業價值，但通過城市規劃調整、基礎設施建設和人口的聚集，周邊土地實現升值，新的服務業需求日漸增長。甚至在長白山腳下，一座小鎮也正在謀劃通過“林業棚戶區”改造，撬動開發性貸款，將景區變成“世界級”旅游區。

棚改項目雖然微利甚至無利，但正變得炙手可熱，成為地方融資平臺務必要學習參悟的“新融資指南”。