淺析中外網絡信息管理政策法規的差異

摘 要：隨著高科技的迅速發展，互聯網在世界范圍內普遍使用，方便了人類的交流，同時，互聯網的開放性和安全漏洞所帶來的安全風險也對互聯網的健康發展帶來了一定的影響。因此而促使各國政府對網絡信息資源管理政策法規相對重視。本篇對網絡管理政策法規的詮釋從中外兩個角度入手，借以完善自身的政策法規體系，使網絡虛擬世界能夠健康快速的發展。

關鍵詞：中外網絡；信息；管理；政策法規

[中圖分類號]： F626.5 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-29--02

互聯網的迅速發展，給人類的交流提供了便利的條件，網絡成為人們抒發感情，表達訴求和心愿的信息平臺。但也因此引發了眾多的問題，如網絡上的詐騙、色情等不健康的行為、還有病毒、黑客入侵盜取信息資源等等，這些不健康的負面因素往往致使網絡整體環境發生失調，是一種網絡病態現象，需要利用專門的信息政策法規加以解決此類問題[1]。

一、對于網絡信息政策法規的理解

網絡信息政策法規屬于國家信息政策法規的一部分，其主體是國際組織、國家機關、政黨、政治團體、其他機構和個人，是信息環境調節、信息資源控制和信息產業發展的重要手段，主要的目的是引導、鼓勵、限制和規范網絡信息活動，在國家的各級行政機構對信息行為進行強制控制和宏觀管理中起著重要的作用。

二、在網絡信息控制中的作用

與傳統的交流方式相比，通過網絡進行信息交流要便捷的多，不僅速度快、效率高，也更加自由，但是這種自由也是受到限制的。通過不正當的方式，在網絡信息交流上進行不道德行為的人，他們的網絡自由行為應該受到控制，用網絡倫理道德來約束人們的信息行為有一定的作用，它能協調網絡法律的不健全，能彌補信息技術的不足。網絡道德規范約束的范圍比較廣，對于法律規范不能涉及的大量信息行為能起到能好的約束作用。但單從道德層面進行控制還不夠，我們應將道德規范與政策法規相結合來對網絡信息的傳遞進行控制，需要用政策法律來控制網絡犯罪等問題，道德規范是信息法律制定的基礎，信息社會也是法制社會，政策法規是由國家機關制定，具有一定的強制性，一切自由的信息行為在法律的保障下依法進行，有利于不斷加強國際合作與協調、擴大國際市場效應，有利于促進我國互聯網業向著積極健康方向發展。

而今，網絡信息的全安方面已有越來越多的法律規范來制約，面對法律規范這種強制的方式，不僅在網絡信息交流上對用戶提供了充分的安全保障，更從道義上以正確的道德思想約束網絡成員的行為。互聯網的使用已經遍及全球，逐漸形成了一個信息社會，它有自己的價值標準、組織形式以及發展規則，有較大的自制力，幾乎不受政府管制。另外，在全球來說，每個國家都有屬于自己的信仰與團體，無論在價值觀和人生管上都有不同的見解，要建立一個全面的國際公約實在是難上加難。面對這種狀況，我們只能通過建立一種國際網絡執法機構使其漸漸完善和健全，通過這一直有針對性的專門的執法隊伍，綜合各國信息法規，將國際的、地區的、一般的、網絡的、特殊的等一系列的原則相結合，逐步實現網絡的現實性與發展性，為管理好網絡信息營造良好的法制氛圍。

三、各個國家對網絡信息政策、法規的要求各不相同

網絡信息的政策、法規分別承擔著各自的職能，在國家信息安全的快速發展方面起著至關重要的作用。但其概念目前還沒有一個明確統一的認識，資料顯示，最早的信息法于1776年頒布于瑞典的《出版自由法》。而與電子化相聯的信息法才與本世紀二十年代問世，并且主要是針對歐美一些發達國家為適應網絡環境需要而制定的。每個國家都有自己的發展史，面對不同的文化、不同的制度、不同的教育、法律等，網絡技術又作為全球化的一個產物，使其在普及方面和應用程度方面都存在差異，從而造成信息政策、信息法規和管理制度的差異也是順理成章的。

（1）英國的網絡信息政策法規

公元一九六五年，英國首次成立了“科技信息咨詢委員會”與“科技信息局”，從而制定了一系列的法律法規。例如：《數據保護法》、《微電子技術教育計劃》、《電子通訊法》、《信息技術規劃》等，同時制定了“尤里卡”等配套的信息技術與產業發展計劃。促進了其通訊工業聯盟與科學技術信息合作委員會的成立。在知識產權的保護方面，制定了《數據庫保護法》、《禁止泛用電腦法》等法規；英國為兒童身心健康的發展，制定了《黃色出版法》、《青少年保護法》等多種法律條文并根據網絡發展的需要不斷的修改制定部分法規，如：《犯罪制裁和公共秩序法》和《3R安全規則》等； 為了促進電子商務的發展，樹立社會各界對電子商務的信心，又與一九九九年公布了《電子通信法案》的征求意見稿以備完善。

（2）德國的網絡信息政策法規

信息技術在歐洲最為發達的當屬德國，德國的電子信息技術和通信服務技術遍布該國所有的生活和經濟領域。自從一九九七年六月通過了《信息與通信服務法》，同年八月初付諸實施開始，更是一發不可收拾，總領了幾乎全部的網絡電信方面，如電信服務、電信服務數據保護、數字簽名等諸多內容，成為全球首部針對電子空間行為的專門立法。對網絡傳播自由與責任并重的原則和措施對許多國家的網絡傳播管理產生了廣泛而深刻的影響。德國政府曾明確的聲明表示，絕不能讓互聯網成為傳播色情和宣揚新納粹思想的場所。

（3）美國的網絡信息政策法規

美國是世界上制定信息政策最早、頒布國家信息政策最多的國家之一，美國在建立NII過程中，率先制定了各種網絡通信的技術標準，相關的法律法規也如雨后春筍般越來越多，越來越完善，對解決信息網絡出現的新問題提供了巨大的力量支持，使其美國作為全球信息技術強國的地位得以鞏固。比如：《電子情報自由法》、《信息自由法》、《國際電訊法案》、《計算機欺詐與濫用法》、《計算機軟件保護法》、《版權法規》等。

自二十世紀七十年代，美國頒布了加密標準DES，九十年代制定托管加密標準EES，近年來又研發了新型加密標準AES，同時頒布了大量網絡信息加密技術法規，保障信息安全。隨后美國又陸續頒布了一系列的相關法律條文，如：一九九五年的《信息基礎設施安全白皮書》，一九九六年由美國國家安全局（NSA）制定了《多級信息系統安全規劃》，為保障國防信息基礎設施的安全，提供一套更加標準完善的信息安全服務，還有《計算機安全法》、《全球及全國電子商務法案》、《高性能計算機法規網絡案》等法規來確保網絡信息安全。

（4）中國的網絡信息政策法規

我國的信息化相對來說起步較晚，《商標法》、《專利法》、《著作權法》等法律條例大約自二十世紀七十年代至九十年代才相繼出臺，不過我國網絡制度管理發展較好。我國自一九九四年起陸續制定了一系列的法規條文。如同年二月十八日出臺的《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》；隨后，九六年二月一日頒布并與九七年五月二十日修正的《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》；二零零零年，教育部發布了《關于加強對教育網站和網校進行管理的公告》。二零零二年八月一日頒布了《中國互聯網網絡域名管理辦法》。二零零三年出臺了《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。次年頒布了關于修改《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的決定，同年十一月出臺了《中國互聯網絡域名管理辦法》。零五年頒布了《中國互聯網網絡版權自律公約》。次年頒布了多部有關信息安全的法律法規，如《信息網絡傳播權保護條例》、《中國互聯網絡信息中心域名爭議解決辦法程序規則》等。

綜上所述，我們不難看出德國與美國是世界上較早對網絡信息安全進行立法規范且法律法規制定的比較完善的國家，其立法的角度從保護公民的數據入手；而英國立法主要確保青少年的健康成長不受互聯網不良信息的影響；我國雖然信息化起步較晚，但目前也頒布了一系列的互聯網法律法規來規范網絡信息傳播行為，進一步完善了互聯網的政策與法規，有效地控制了網絡違法犯罪活動的發生。通過互聯網的政策與法規在網絡信息中的作用分析，分析了不同國家網絡管理中存在的信息政策與法規差異，為我國網絡信息的規范與控制提供參考依據。

參考文獻：

[1]楊新生.淺談我國計算機網絡信息的安全問題[J].職業.2009（9）.

[2]陳文喜.計算機網絡信息安全與防護[J].科技資訊.2009（29）.

[3]陳英杰.國外互聯網新業務信息安全管理對策[J].現代電信科技.2009（5）.