論翁牛特旗高利貸問題

摘要：本文通過對翁牛特旗高利貸現(xiàn)象的分析，闡述了借高利貸的原因并給于合理的解決方法和建議。

關(guān)鍵詞：翁牛特旗 高利貸 原因 建議

中圖分類號：F832.4文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2013）12-0000-01

翁牛特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中部，地處東經(jīng)117°49′～120°43′，北緯42°26′～43°25′。北隔西拉沐淪與林西縣、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、通遼市開魯縣相望，東與敖漢旗、通遼市奈曼旗毗鄰，南與赤峰市松山區(qū)接壤，西與克什克騰旗相連。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。

根據(jù)2008年相關(guān)統(tǒng)計，翁牛特旗共有47.30萬人口，其中蒙古族5.80萬人口。所屬土地面積11807平方千米，共有8個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)三個蘇木，5個國營農(nóng)牧場和229個嘎查村委。平均人口純利潤4030左右人民幣的國家級的貧困旗。

近幾年來，中國中央電視臺《新聞聯(lián)播》和國內(nèi)其他新聞播放《借高利貸》問題，把內(nèi)蒙古東部牧區(qū)非法借貸的問題公布于群眾。根據(jù)播出，2009年全旗非法借貸的相關(guān)金額達到1.50～2億元，相當于全區(qū)財政收入。高利貸每月利息達到20～38元，如果超過還期利息會加倍曾長。參加這種借貸的農(nóng)牧民家庭有700多，相關(guān)的人數(shù)有2000多。放高利貸者，中介，黑幫性的追債人口共有500多個。造成了很大的社會影響。

一、高利貸現(xiàn)象分析

據(jù)調(diào)查，翁牛特旗西部東園子的農(nóng)民和東部地區(qū)的師范牧場的牧民之間的高利貸事件是從師范牧場的一次會議開始的。這次會議時給牧民們傳達了關(guān)于借養(yǎng)牛的貸款所需的條件。能借到這項貸款的人們必須先自己出資建立養(yǎng)牛所需的棚以及買好種子的牛犢。這樣才給每一頭牛4500元的借款。

會議后，示范牧場的A，B等二十多個牧民為了借到這筆錢先借錢蓋棚，買牛。在這個時候，東園子的已經(jīng)得到養(yǎng)牛項目而養(yǎng)牛的農(nóng)民因為2008年的經(jīng)濟危機的間接影響市場上的牛肉價格下降，如果賣的話每個牛賠600元。正這樣翁旗信用社原來的5萬增加到60萬元。因為東園子的農(nóng)民因養(yǎng)牛已經(jīng)賠錢，所以不想再養(yǎng)牛問題上用資金而且不想用這大筆錢白白還利息，在這個時候，師范牧場的牧民和東園子的農(nóng)民相互傳信息而開始的高利貸風(fēng)波。

在這次借貸過程中特殊中間人們起了很大的作用而且把高利貸事件納入到了非法方向。

列如，和東園子農(nóng)民結(jié)婚的師范牧場的D女士，跟她的丈夫聯(lián)手在兩地間的借錢和被借方面?zhèn)鬟f了信息，從而得到了很多的利益。還有烏丹鎮(zhèn)和嘎查之間來來回回?zé)o所事實的人們在兩方中間接入，當借貸循環(huán)的另一個紐扣，把高利貸的利息更加提高或要中介錢，導(dǎo)致牧民的還貸壓力巨大，擾亂了農(nóng)民之間的借錢市場的秩序。

二、牧區(qū)借高利貸原因

（一） 資金供給短缺已成為牧民借高利貸的直接原因

二十世紀末，國營銀行轉(zhuǎn)移商業(yè)性經(jīng)營過程當中，雖然在牧區(qū)的銀行大面積的撤銷，但是那些金融，社會保障對這些地區(qū)毫無幫助，幾乎空白。因為國內(nèi)農(nóng)村信用社具有的金融合作的本性有所改變而滿足不了牧民，牧區(qū)，牧業(yè)的入資需求。資金短缺的情況下，隨著牧民生活的下降，他們的還債能力和信用度跟著下降而原本靠人際關(guān)系獲得的低利息的資金也隨之消失。所以國家，社會，社區(qū)，組織方的資金幫助的消失和人際關(guān)系的疏遠已成為內(nèi)蒙古東部牧區(qū)的人民之間的非法借貸的邏輯基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)游牧生活轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)，牧業(yè)，商業(yè)及城鎮(zhèn)化等結(jié)合的生活方式的相對的短期的歷史時期的牧民的經(jīng)濟思想的改變體現(xiàn)在和諧關(guān)系和信用下降上。所以牧民為了自己的生活和生存借高利貸。

（二） 賭博盛行引起牧民的借高利貸

2010年左右，翁牛特旗一陣賭博事件興起。近段時間以來，翁旗公安局指揮中心多次接到群眾來電舉報，內(nèi)容是翁旗橋頭鎮(zhèn)有一個聚眾賭博團伙，常有幾十人聚賭，影響家庭正常生活，造成了惡劣的社會影響。年關(guān)臨近，隨著外出人員的返鄉(xiāng)，特別是農(nóng)牧區(qū)，一些賭博現(xiàn)象便呈現(xiàn)出來。2011年1月7日晚，翁牛特旗公安局經(jīng)過縝密偵查，精心部署，將開設(shè)在翁旗橋頭鎮(zhèn)西溝村大朝陽溝組的聚眾賭博窩點搗毀，當場抓獲代某、姚某等40余名賭博違法人員，收繳賭資5萬余元，行政拘留40人，刑事拘留7人，沒收用來賭博的天九牌兩副、撲克牌多副。據(jù)調(diào)查，翁旗東部牧民G，M等年輕人，因平時沒有固定工作，就流浪在旗和村之間。就又一次娛樂的態(tài)度玩起了賭博，誰知越玩越上癮，輸?shù)募依锏膸字慌Ｑ蚨即钌狭恕Ｗ詈鬀]辦法只好借高利貸還錢。

（三） 缺乏生產(chǎn)資金，社會保障

翁牛特旗緊急結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)，牧業(yè)及工業(yè)為并列的，其人均純收入是4030人民幣的國家級貧困旗。雖然，改革開放以來，一部分地區(qū)和一部分人確實富裕了，但還有許多地區(qū)和家庭還相當困難。比如翁旗東部地區(qū)的農(nóng)牧民也想把自己的農(nóng)牧事業(yè)擴大，建立一個機械化的農(nóng)牧業(yè)，但是沒有足夠的資金來實現(xiàn)，只好去借高利貸。再加上，農(nóng)牧業(yè)本來收入少，資金運轉(zhuǎn)慢，靠的都是體力，所以，老弱病殘的事情頻繁發(fā)生，各種保險還沒落實，所以只能靠借高麗貸來維持生活。

三、所提出的的建議

（一）需要從牧民的生活狀況和法律方面重新認識牧區(qū)借高利貸問題。單方面的人民之間的借貸中文化，政治因素進入的話事情會變得復(fù)雜化。近幾年，對解決翁牛特旗的借高利貸事件的措施來看，毫無關(guān)心牧民的生存而直接打擊借高利息的事件直接完全消弱了牧民們能借信用社錢的可能性。據(jù)調(diào)查，翁旗信用社因牧民借高利貸事件，對牧民的放貸計劃全部取消了，影響了不管是跟這個事件有關(guān)或無關(guān)的牧民的合資及其地方的發(fā)展。

再說，行政地區(qū)的人們應(yīng)該是人民的奴隸。但是有些行政單位的人們，不管上級的對與錯，直接對人民的實際情況和利益事件上不研究，直接判斷的事情偶爾發(fā)生。其實在人民之間合法利息的借貸是對的，這也是國家法律上認可的事情。但應(yīng)該關(guān)注其它法律認可之外的高利息事件的人們和那些中間人或黑幫型的追債人身上才更加合理。

（二）要控制牧區(qū)高利貸事件必須要全面的考慮問題。首先必須保護牧民的生命和財產(chǎn)權(quán)利，按照牧區(qū)地區(qū)的特點更新基層社會管理制度并實行民主監(jiān)督管理政策。要更新全牧區(qū)的金融體系并且讓私有企業(yè)積極參加金融市場，把高利貸引入正確道路是解決牧民合資或借款的有效方法。有關(guān)各層次的行政關(guān)注農(nóng)村生存而借貸方面并且通過生產(chǎn)型的借貸來擴大合資之路并且給牧民提供并且完善基本社會保障，擴大就業(yè)，大幅度提高普通老百姓的收入以實現(xiàn)自我保障。我國目前社會保障制度還很不完善，尤其是在廣大農(nóng)村牧區(qū)。

（三）牧區(qū)牧民之間的非法借貸的社會影響不僅影響當?shù)氐纳鐣疃疫€會影響周邊地區(qū)或國家。所以依法解決牧區(qū)高利貸事件的非法事件也是非常重要的。據(jù)2010年的新聞報告，翁旗示范牧場的W牧民被討債的趙先生的一幫人打，牧民為了逃避討債的黑幫，全家外出逃避，那些討債的人在他們房子上寫《不還錢就殺》之類的詞。在討債人的壓力下不斷的蓋欠條H牧民的最初的8萬塊錢最后到了30萬元。所以根據(jù)《刑法》第13條，在翁牛特旗牧區(qū)出現(xiàn)的《借高利貸》過程中一些參與人的身上體現(xiàn)出對社會有害，違法的，應(yīng)受處罰等特點，所以這必定形成了非法性事件。如果不妥善處理這些時間的話會變成更復(fù)雜的事件而影響全中國的各地區(qū)，因為內(nèi)蒙古牧區(qū)是全國最大的，它的社會，文化，經(jīng)濟在全牧區(qū)保留獨特游牧文化的地區(qū)。

注解

[1]百度網(wǎng).《翁牛特旗》.2011.2.2

[2]百度網(wǎng).《法制雜談 內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗高利貸害人猖獗》

[3]央視調(diào)查.《 草原上的瘋狂高利貸讓多少人有家難歸》.2010.7.1

[4]南海網(wǎng).《翁牛特旗民警夜圍賭博窩點，一網(wǎng)罩住40多名賭客》.2011.11.9

[5]謝俊貴.周華容.《民間高利貸現(xiàn)象的社會學(xué)視角》.廣西金融研究.2007.6