中小城市城鄉群眾體育一體化規劃研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2013）12-000-02

摘 要 為了促進城鄉群眾體育一體化發展，以湖南省常德市為典型，提出延伸體育管理體系，明確體育管理責任；依靠政府整合功能，協調城鄉體育交流；挖掘農村體育特色，搭建城鄉休閑體育平臺的路徑，并且總結出利用多種形式，培育農民的體育意識；加大財政投入，提高農村體育設施水平；拓寬資金渠道，加快農村體育健身工程建設；精心設計，建立科學的評價體系的措施。對我國中小城市城鄉群眾體育的發展有現實意義。

關鍵詞 中小城市 常德市 群眾體育 一體化

一、前言

黨的十六、十七、十八報告中均提到：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉發展一體化包含的內容是多方面的，不僅包括城鄉政治、經濟、文化和教育等方面，也包括城鄉體育。城鄉群眾體育一體化是城鄉經濟文化一體化這一戰略思想的具體化，其發展的程度直接關系到國民的體質和健康水平，其發展的好壞直接影響著我國體育發展的大局，最終影響到全面建設小康社會和構建和諧社會的目標實現的大局。

近幾年以來，許多學者就如何發展城鄉群眾體育事業進行了研究，從不同方面提出許多有用途徑。湖南省常德市自2001年以來，社會體育得到了很大發展，先后7次被國家體育總局、9次被湖南省體育局授予群眾體育先進單位或全民健身先進單位。因此，以常德為研究對象探討城鄉群眾體育一體化規劃發展，具有很大的現實和典型意義。

二、中小城市城鄉發展群眾體育的路徑選擇

（一）延伸體育管理體系，明確體育管理責任

長期以來，我國體育行政管理的最末端是縣一級，而大多數鄉、鎮中并無專門的群眾體育組織和群眾體育管理專職人員，多數由一名副鎮長兼任，而群眾組織機構往往掛靠在文化站等單位。由于缺乏必要的考評和措施，這些基層領導干部對于群眾體育的發展重視不夠，注重于經濟建設、招商引資，而忽略了體育事業的發展。對于最基層的廣大農村就少之又少了，同時農村自發體育組織形式也還很少。這種情況導致農村群眾體育政策無執行主體，鄉、鎮無執行計劃，縣、市無執行對象的“三無”情況，嚴重影響了農村群眾體育政策執行的效果。

針對這種“三無”情況，常德市政府推進農村新的“五個全覆蓋”目標明確提出，各市、縣人民政府為第一“責任主體”，各級體育行政部門負責監督實施。市長親自同各縣縣長簽訂“目標責任書”。市、縣、鎮、村逐級明確全民健身工程的責任和義務，嚴格實行“一把手”負責制，層層簽訂目標責任狀，把實施工程的決策部署、領導責任、組織責任和保障責任，落實到市、縣、鄉、村四級主要領導身上，提升了各級部門實施工程建設的責任心和使命感。不僅市縣級設立專門的體育行政管理部門，要延伸到鄉鎮甚至農村。由縣（市）人事、文化、體育主管部門牽頭，縣（市）鄉（鎮）兩級政府共同管理農村體育干部，合理定編定崗，落實在崗人員各項待遇、提供必要工作條件。如常德市每年定向招聘湖南文理學院社會體育專業畢業生30名，安排到鄉鎮和農村專門從事體育管理工作。對于市縣、鄉鎮和農村三級體育管理部門，明確各級的責任和義務。

（二）依靠政府整合功能，協調城鄉體育交流

我國協調城鄉群眾體育發展中樞是人民政府，而不是體育管理部門。因此，在統籌城鄉群眾體育發展過程中，要加強體育主管部門與各相關部門的橫向聯合，整合橫向聯合資源，擴展橫向聯合規模，體育局要與民政局、教育局、文化局、財政局以及工會、農民體育協會、婦聯等部門協調配合，共同制定體育發展規劃。體育行政部門特別要加強與教育，文化部門的合作，因教育系統擁有豐富的體育資源且分布均勻，能夠方便群眾的體育鍛煉。政府部門不僅需要橫向整合，而且需要縱向的貫通，要破除城鄉發展的體制性障礙，使城鄉群眾體育管理和指導工作上下暢通。因此，就要規范、完善政府經濟職能，深化政府機構改革，做到城鄉群眾體育的通盤管理。

（三）挖掘農村體育特色，搭建城鄉休閑體育平臺

我國農村可供開發的自然資源、人文資源豐富，任何一個省市區的廣大農村都蘊藏著獨特的休閑體育產業資源。廣大獨特的體育資源為農村休閑體育發展提供了物質環境，如何因地制宜地利用這些條件，打造具有很大吸引力的農村休閑體育，需要科學管理。目前常德市在開發挖掘休閑體育具有很好的思路。實施“一體兩線三縣六點”開發方案，即以常德城區為主體，把沉水、澄水兩岸的自然景觀和人文景觀建成兩條旅游帶，將桃源、石門、澄縣建成旅游大縣，把常德城區、桃花源、夾山寺、黃山頭、天嘻山、嘉山等六處作為開發重點。在這些景區的設計開發上，根據游客潛在的對體育的需求和自身的優勢巧妙的結合。例如，常德市石門縣東山峰平均海拔在1200米以上，峰頂海拔1516.3米，形成“一山有四季”“十里不同天”的山地氣候特征。每年10月，大雪如期而至，冰雪覆蓋期長達5個月，白茫茫一片，形成天然滑雪場。湖南東山峰旅游開發有限公司投資3000萬元建成了中部地區唯一的室外滑雪場，大大地滿足滑雪者的需求。 在此基礎上還將建高爾夫球場、馬術場、健身運動養身會所、度假山莊、射箭擊劍、戶外拓展等項目，形成具有鮮明特色的休閑體育場所。

三、中小城市協調發展群眾體育的具體措施

（一）利用多種形式，培育農民的體育意識

統籌城鄉群眾體育的重點在農村，要加大對農村的宣傳力度，通過廣播、電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳體育理論、體育思想、體育政策、健康常識等，鼓勵和強化農村居民體育健身意識。定期對農村居民進行必要的健身意識教育和下鄉的科普輔導，通過各種形式的農村群眾體育活動，豐富人們的體育知識，提高農村居民的體育意識。激發各級政府和有關部門的責任意識，通過對農村居民開展體育培訓和體質檢測活動，使人們進一步了解體育鍛煉與人體的密切聯系，進一步掌握科學的健身方法，形成良好的體育健身意識。例如，常德市政府每年都會聘請一些體育專家到一些農村去講學，同時還開展一些農民喜愛的運動表演，傳播科學健身知識，推廣科學健身方法，有時現場聽觀眾達數百人，十分受農民喜歡。

（二）加大財政投入，提高農村體育設施水平

我國農村體育場地設施的投入主要由地方基層政府和村民共同負責，由于地方基層財政特別是鄉鎮財政過于薄弱，難以承擔其農村體育場地設施建設投入的重任，加之地方基層政府官員對體育場地設施缺乏認識，重視不夠，致使農村體育場地設施的投入主落在村民身上，投入主體過于單一，嚴重制約了對農村體育場地設施的投入。依靠公共財政投入農村體育設施建設，既是落實政府提供農村體育公共產品的政策要求，也是解決農村體育設施建設資金儲備不足、體育設施資源匱乏和制約農村體育發展瓶頸的根本途徑，又是促進農村體育設施建設快速發展的動力所在。

（三）拓寬資金渠道，加快農村體育健身工程建設

目前，我國體育發展資金來源有三種形式：政府投入為主導，結合社會團體出資和個人捐贈，其中體育彩票收益占政府投入的大部分。近幾年來，國家對體育事業投資增長的速度和財政收入增長的速度相比呈現逐年遞減的趨勢，國家對體育彩票的發行量又受到一定的數量限制，社會捐助具有一定的不穩定性，體育彩票的收益大比例的用于奧運爭光計劃，群眾體育健身資金明顯不夠，這就給基層體育部門帶來了嚴峻的考驗和挑戰。城市社區體育場地建設的資金可以通過立法的形式完善城市社區體育設施配套建設的現行法規，要求各城市可以根據自身的發展水平和承受能力規劃社區的體育配套設施，健全保證城市住宅社區體育配套設施建設和管理的司法機制。以行政措施吸收社會資金的投入，加快體育的法制化建設和市場化運作。農村群眾體育的發展因為經濟社會文化等因素的影響，農村體育資金的募集不能與城市體育同等要求，群眾體育在農村呈現多元發展趨勢，在有條件的地區我們可以參照城市社區體育場地的開發模式進行試點，在經濟發展落后、生活水平較低和傳統文化影響較大的地區，群眾體育發展的資金主要通過政府財政補貼和體育彩票基金反饋的方式，重點培養農村群眾體育的人力資源，適當建設基礎的體育設施。

（四）精心設計，建立科學的評價體系

建立一套行之有效的考核評價體系，是促進統籌發展城鄉群眾體育事業的不可缺少的重要工作環節內容，考核評價指標可根據城鄉群眾體育事業發展狀況的不同差異特點制定，并統籌協調處理好相互的關系，即：體育設施建設與體育活動組織的關系；體育事業與體育產業的關系；體育項目普及與提高的關系；體育繁榮與體育特色品牌創建的關系。這些要素之間既相互獨立、自成一體，又相互聯系、相互依存，考核評價不應厚此薄彼，有所偏頗。指標既要有定性的，也要有定量的，具體項目考核應當以定量數據為評價依據。要制定與考核評價相應的獎懲制度。目前以考核農村為重點，突出對體育設施、體育活動、體育競賽體系的構建、特色體育項目品牌創建等方面的考核。除此之外，還應將基層農民群眾對體育工作開展狀況的滿意度作為重要的考核評價指標進行考評?？荚u指標體系還應以動態長效機制形式，每年都應依據實際情況對內容進行修正與整改，以穩步推進農村群眾體育事業持續健康發展。

★基金項目：該論文屬于湖南省教育廳課題《后奧運時期常德市社會體育發展研究》的階段性成果，項目編號（10C1015）。

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