土地資源的有效管理與合理利用

惠民縣國土資源局 山東省濱州市 251700

摘要：土地是生活之源，民生之本。在經濟飛速發展過程中，土地是不可或缺的重要生產因素。同時它也是國家乃至世界經濟發展的依托和基礎。但是土地資源吃緊現狀越來越嚴重，甚至已經危及到經濟的發展。因此，如何有效管理土地資源，合理利用有限土地資源，已經成為亟待解決的重要問題之一。土地資源是非可再生資源，所以要杜絕土地資源的浪費，提高其有效利用率。

關鍵詞：土地資源；管理；利用

我國的國土面積居世界前列，但是從可利用的土地資源來看，并不是十分豐富，尤其從人口的占有率上看，我國處于一種土地資源的相對緊缺的狀況。這種情況下要想合理的分配和規劃土地，實現土地資源的有效利用，就必須要做好土地資源的科學管理。

1目前我國土地資源的管理利用問題及成因

1.1相關土地管理體制不健全

我國的土地管理權主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看還存在著體制上的一些問題，主要表現為各個管理部門之間的協作配合不到位以及相關的法律和管理機制的不健全，這樣必然會滋生一些腐敗現象，始土地資源的合理有效利用造成障礙。

1.2管理與利用之間存在協調問題

也就是說土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規劃已經過時，但是并沒有及時的通知管理部門，也就導致了在市政的規劃過程中不能充分的了解現有的土地情況，造成了一定的經濟損失。

1.3相關部門的征地補償落實不到位

由于城市的不斷擴張，基礎設置的建設需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來配合市政工程的建設，這種情況下如果不能落實好政府補償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關系還會一定程度上阻礙城市的建設施工。

1.4重罰款輕打擊現象

這種問題主要出現在對違章用地的查處過程中，由于一些管理和制度上的問題，會導致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發現時并沒有及時的予以有力打擊，使得這種現象并沒有被及時遏制，而是通過一定的罰款處罰解決這，樣不僅不利于規范用地，還會導致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

1.5集約型城市用地少

我國的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結構上看，還是存在不合理的地方，主要表現為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會導致一定的土地資源的浪費。

2 有效管理與利用土地資源

2.1 強化 土地管理制度和落實耕地保護責任制

要認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》，建立層級監督體系和落實責任制度，加強對土地的利用率和對農村耕地土地的保護。國土部門要首當其沖，落實和強化責任制，建立嚴格的獎罰機制，切實做到保護耕地的作用，尤其是基本農田。耕地的保護是社會穩定、經濟發展的有效保障，切勿顧此失彼，為經濟發展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規劃性，必須實行精細化管理，不浪費每一寸有效土地資源。加強土地執法管理首先要落實土地執法動態巡查責任制和問責制。要讓相關部門的領導作為巡查責任第一人，領導做出表率作用，其他工作人員才會認真執行巡查工作。第一責任人要抓全面工作，加強加大執法力度，對亂占亂用耕地的要啟動約談和問責程序。加強民用建設用地管理。

要對農村建設用地進行測地清查，不得馬虎。要積極落實國土資源管理共同責任機制，要最大限度限制違法用地面積。

2.2 提高 人民的法律意識和保護意識

人具有主觀性，只有提高法律意識和保護意識才能讓更多土地資源得到保護和利用，減小浪費指數。法律是土地保護的重要手段和依據，所以要提高人們的法律意識，自覺保護有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費的一個重要誘導因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現象。這種現象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識，自覺的進行土地保護。

2.3 盤活閑置土地

限制土地不加以利用也是一種資源浪費。要對閑置土地進行徹底排查、登記，加大對這部分土地的處理力度，力爭將閑置土地變成可利用的土地資源，進一步提高其利用價值。

對閑置的土地要增加閑置費和土地使用稅，促使土地中標單位以最快速度完成投資，發揮土地的價值。對于土地中標單位沒有項目，或者無力投資的要予以收回或者進行土地轉讓，統一調度使用，保證重點項目用地。對于停用企業用地以及搬遷學校等其他閑置用地，根據權屬和規劃情況來確定利用方式，保證中小項目用地。鼓勵具有多余或者閑置土地的企業或者個人，通過轉讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業進行合理利用。在城市化進程中，由于周邊農村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對這些土地進行整體規劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進經濟快速發展。

2.4 加強 對項目的審核

加強對項目的預審，切實做到土地集約利用，這就需要國土資源部門協同市規劃、發改等部門加強對項目用地的審核工作，要認真執行、落實國家頒布的相關政策。杜絕一切指標用地，堅決反對以莫須有項目蒙蔽過關。在土地批復之后，要進行有效的跟蹤監督管理工作，要及時進行竣工審核，對于項目投資強度沒有達到指定要求的，要嚴格予以取締。

2.5 加強 土地資源整合工作

土地資源整合是一項十分艱巨的任務，是土地得到合理規劃和利用的條件。各個職能部門要根據現實情況對土地科學規劃、調整，要對現有土地有整體規劃意識，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規劃，那么土地將被大量浪費，尤其是現在土地資源稀缺，土地對生活、生產的價值不可估量，所以務必對土地進行科學整合。對土地整合過程即是對土地進行合理利用過程。一是保證城市園林建設用地，保證重點項目順利進行；二是強化地籍基礎業務工作。要認真排查所有城鄉可利用土地資源，杜絕漏報或者瞞報現象；三是限制建設用地規模，讓有限的土地發揮最大的開發利用空間。

2.6 嚴 格 管理建設用地置換

對建設用地進行置換，要在嚴格按照土地資源法律規定以及其相關政策規定的前提下，對符合土地利用總體規劃、符合國家產業政策，以及市委、市政府明確的重大建設項目，有關部門一定要盡最大努力辦理相關的建設用地置換手續。

2.7 優化 土地資源配置

有限的土地資源如何才能達到最優質的配置，是當前土地利用面臨的最大問題。土地不可再生，只有加大其利用率才能發揮土地的最大價值。土地優化要進行土地科學配置。

土地配置要有側重點，對于重大項目、招商項目、有利于社會進步和經濟發展的項目要優先考慮合理配置。對于土地要進行集聚利用，做到產業集聚、布局集聚。

3結束語

綜上所述，土地不僅關系著城市的發展，還關系著人們的日常生活，肩關部門應該積極的扭轉土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉變，提高我國的土地使用率。

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