淺議工程造價之我見

山西建筑工程（集團(tuán)）總公司 030006

摘要：目前流行的計(jì)價方法———單價法存在不合理性，只有改革舊的造價管理體制，建立起以市場競爭形成價格為主的價格機(jī)制和與之配套的計(jì)價辦法，才能合理確定工程造價，促使投資者和承包方自覺地接受并執(zhí)行國家政策，從而為真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：計(jì)價；工程造價

引言

建設(shè)產(chǎn)品的價格，我們稱之為工程造價。它是通過市場競爭和價格圍繞價值上下波動來實(shí)現(xiàn)的。從投資者角度來看，工程造價是建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者的目的是用最少的錢辦最多的事。而從承包者的角度來說，工程造價是指為建成一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)完成或?qū)嶋H在土地、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總造價。承包者的目的是用最低的成本投入來獲得最大的利潤。顯然由于市場中兩個不可分割的主體投資者和承包者的目的不同，雙方在確定工程造價上必然產(chǎn)生分歧。

一、目前普遍采用的計(jì)價辦法 ———單價法及其不合理性

工程造價是由設(shè)備及工器具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸放利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅組成。其中以建安工程費(fèi)所占比例最大，該費(fèi)用是投資者和承包方最易產(chǎn)生分歧的費(fèi)用，人們常常把建安工程造價狹義地理解為工程造價，因此合理確定建安工程造價顯得尤為重要。

經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，單價法不能較好地反映實(shí)際價格，跟不上市場價格的變化，不適應(yīng)競爭的要求。其中原因是由于我國的市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，物價波幅較大，造成了建材價格的不穩(wěn)定，再加上單價法的費(fèi)用計(jì)算是以直接工程費(fèi)為基數(shù)而更加擴(kuò)大了與實(shí)際的差距。盡管采用了一些調(diào)整的辦法，仍達(dá)不到理想的效果。

近年來，投資者和承包商在確定工程造價上各執(zhí)己見，造成了投資者盲目壓價，承包商不注重節(jié)約，加大工程成本。更嚴(yán)重的是削弱了計(jì)價政策的權(quán)威性，造成政府不能正常發(fā)揮監(jiān)督職能，有的地方出現(xiàn)了投資者和承包方甩開計(jì)價政策，自行定價，而且所定價格往往不利于承包商，導(dǎo)致承包商在施工中偷工減料，最后造成嚴(yán)重的質(zhì)量事故。

控制工程造價，對投資方意義重大，直接影響到投資方的銀行融資、投資效益和一些重大決策。建設(shè)單位對工程造價的管理包括建設(shè)前期、實(shí)施期和后期的管理，實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收及后評價階段。而施工單位對建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理包括招投標(biāo)階段，施工階段，竣工驗(yàn)收階段的 管理。目前，工程造價管理過程中存在大量糾紛，而承包商又處于劣勢，并且承包商的工程造價管理工作十分復(fù)雜，因此，這個問題越來越受到人們的重視。

二、改革計(jì)價辦法，用定額實(shí)物法確定工程造價

為了合理確定工程造價，找到投資者和承包方都能接受的工程造價的平衡點(diǎn)，靠強(qiáng)制性的行政命令是不夠的，主要途徑應(yīng)是通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)。由于我國目前建設(shè)市場還不很成熟，市場競爭的條件不很完備，人為干預(yù)嚴(yán)重，盲目壓價，高估冒算，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為時有發(fā)生，難以形成自發(fā)的公平合理的競爭。因此，政府必須對建設(shè)市場的價格競爭進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)工程造價管理，改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的造價管理體制，沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，建立起以市場形成價格為主的價格機(jī)制，實(shí)行量價分離；確定一種更加貼近市場，又能與計(jì)價政策更好地結(jié)合，易于為投資者和承包方接受，且能與新的價格機(jī)制配套的計(jì)價方法———定額實(shí)物法。

所謂定額實(shí)物法，首先是根據(jù)施工圖紙分別計(jì)算出分項(xiàng)工程量，然后套用相應(yīng)預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺班的定額用量，再分別乘以工程所在地當(dāng)時的人工、材料、機(jī)械臺班的實(shí)際單價求出單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，并匯總求和，進(jìn)而求得直接工程費(fèi)，最后按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價。

控制工程造價是基建經(jīng)營部門管理的首要任務(wù)和主要目標(biāo)。建設(shè)單位對工程造價的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程項(xiàng)目發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。總之，在整個管理過程中，合理控制是前提，降低投資是目的，找出一條合理控制工程造價的有效途徑，則是一個需要我們認(rèn)真探討的課題。

一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和施工階段。

三、把好設(shè)計(jì)關(guān)，從源頭上進(jìn)行有效遏制

有數(shù)據(jù)表明，工程實(shí)施各階段對工程造價的影響程度為：初步設(shè)計(jì)為75%；施工圖設(shè)計(jì)為35%；施工階段影響僅為5%-10%。因此控制設(shè)計(jì)階段是工程造價控制的重點(diǎn)和核心。

1、設(shè)計(jì)應(yīng)符合建設(shè)單位的需要和實(shí)際情況

設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需要和實(shí)際情況，結(jié)合各種規(guī)范要求，盡可能多的去現(xiàn)場了解實(shí)際情況，力圖使設(shè)計(jì)做到可行、安全、合理，避免不必要的投資浪費(fèi)。同時，建設(shè)單位也要選派技術(shù)過硬的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程管理，以便與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行全面的溝通和協(xié)調(diào)。自20世紀(jì)90年代實(shí)施清理概算以來，投資檢算作為確定施工圖設(shè)計(jì)與批復(fù)初步設(shè)計(jì)工程量差影響投資的重要標(biāo)桿才逐漸被確定下來，但仍未作為獨(dú)立的階段文件進(jìn)行編制。按照有關(guān)規(guī)定，工程施工招標(biāo)可以依據(jù)初步設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行。由于近幾年建設(shè)程序安排的緊迫性，實(shí)際招標(biāo)也多依據(jù)初步設(shè)計(jì)，故施工圖設(shè)計(jì)往往在招標(biāo)后逐次完成，但無論其在施工招標(biāo)之前還是之后開展，其對應(yīng)的造價文件及所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)目前均與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算一致。

2、設(shè)備的選型原則

在工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段，基本都涉及到設(shè)備的選型。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)活動中大都比較注重其所設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，主要強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性則顯得不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。設(shè)備的選型原則應(yīng)同時遵循先進(jìn)、適用、安全的基本原則，選型前，應(yīng)組織各專業(yè)進(jìn)行充分的討論、調(diào)研，結(jié)合工程需求和員工素質(zhì)，進(jìn)行合理的選型。

3、嚴(yán)格預(yù)算會審制度，有效控制工程造價

工程預(yù)算一般依據(jù)施工圖進(jìn)行編制。首先工程技術(shù)人員要對施工圖進(jìn)行會審，確定工程量。經(jīng)濟(jì)人員依據(jù)核定的工程量進(jìn)行預(yù)算審核。工程預(yù)算的審核涉及建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方的工作，這就要求建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)管理人員要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策、定額，合理控制預(yù)算，達(dá)到控制造價的目的。

四、做好過程控制，抓好各個環(huán)節(jié)

過程控制即是通過工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化約束從而對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程、相關(guān)資源及投入過程進(jìn)行動態(tài)管理，預(yù)先制定過程的最佳步驟、流程、控制方法和資源需求，設(shè)定組織內(nèi)部各部門之間的關(guān)鍵活動接口，及時測量、統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵活動的成果，并及時反饋，不斷改進(jìn)過程。

五、結(jié)束語

一個合理的施工組織設(shè)計(jì)，可以保證施工進(jìn)度、施工安全，避免人力物力的浪費(fèi)。合理的施工安排和優(yōu)秀的施工隊(duì)伍是保證施工工期的基本保障，施工周期的延長就意味著工程造價的增加。總而言之，合理確定和控制工程造價是一個多專業(yè)、多單位、多部門參與的工作，對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合要求比較高，需要在實(shí)際的工作和管理中進(jìn)一步的摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。