解析健全公租房制度的關鍵：強化政府公共服務職責

開化縣房地產管理處 浙江省衢州市開化縣 324300

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，農村人口大量的融入城市，使得城市人口逐年增多。城市化的發展，推動了我國城市經濟的發展。與此同時，由于城市人口的不斷增多，住房問題越來越成為不得不面對的一個問題。商品房價格急劇攀升，一些低收入階層沒有能力購買昂貴的商品房，在這種情況下，我國出現了公租房制度，這對于解決低收入者的“住有所居”問題大有幫助。然而，在實行中，還存在著諸多問題。本文擬主要對政府在健全公租房制度上所發揮的作用進行闡述。

關鍵詞：公租房制度；政府；公共職責

當前，我國城市化進程不斷加快，農村人口大量的進入城市。但在城市里，仍有一部分低收入者階層不能實現“住有所居”，為此，國家建立了公租房制度。這一制度保證了低收入者階層能夠實現“住有所居”，對城市的安定和發展具有十分重要的作用。在健全廉租房制度里，政府起主要的作用。本文主要對于如何加強政府公共服務職責進行分析。

一、當前我國公租房制度及其內容

所謂的公租房，也就是廉租房，是指在政府的主導下，以實物配租或者租金補貼的方式，為城鎮低收入階層提供的一種住房制度。我國公租房主要面向的對象是滿足城鎮居民最低生活保障標準，同時又面臨住房困難的人群。公租房保障的方式主要通過租賃補貼以及減少租金的方式進行。但在實際中，《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》中強調，主要以發放租賃補貼為主，實物配租以及租金減少為輔助手段。

廉租房制度還包含對廉租房的管理和維護制度，從而確保廉租房真正服務于住房困難的家庭。因此，在日常的管理中，主要采用以下制度來保證公平性。首先，嚴格準入制度，要嚴格的審查書面申請，同時要進行嚴格的調查、審核，然后進行排隊輪候、公布結果；其次，在排序上實行搖號制度，這樣能夠最大程度上保證公平性；第三，定期進行審核，要嚴格對廉租房的家庭進行定期的審核，如果其收入超過標準，就應該讓出廉租房。在全國不少地方都建立市區街道以及民政、公安以及街道社區聯合的廉租房管理體系。

二、我國公租房制度的現狀分析

我國自從實行廉租房制度以來，取得了非常明顯的效果。城鎮居民住房困難家庭，通過廉租房制度解決了住房問題，同時，我國政府用于廉租房建設的資金也在逐年的加大，每個省市都規定了廉租房建設的目標。然而，在實際中，廉租房制度還是存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）覆蓋面依舊比較小

從本質上說，廉租房制度是發達國家為了解決民眾住房而建立的一種公共住宅制度，在我國，主要是在政府主導下實行的一種公共租賃制度，所面向的人群主要是城鎮居民中低收入群體。然而，如果從社會政策方面看，所有住房困難的家庭，政府都應該保證其能夠獲得廉租房，以實現“住有所居”。然而，目前情況下，根據調查的數據顯示，全國低保家庭中擁有10平米以下的住房困難家庭有400多萬戶，目前解決了的才占總數的13.7%。根據國務院的有關文件的精神，廉租房制度要擴大到所有的低收入家庭里，這樣算的話，總數將達到100萬以上。這說明，絕大部分低收入家庭還沒有解決住房問題。

（二）財政投入較低，資金缺乏

當前，由于廉租房制度的資金沒有納入政府的預算，致使政府財政投入嚴重不足，同時，通過其它渠道而來的資金又不很規范，所以，致使用于廉租房建設的資金缺乏穩定性。全國用于廉租房建設的資金，在2006年以前，投入的很少，全國廉租房建設資金的投入還沒有北京市5年土地出讓收入的六分之一。更甚者，多年的廉租房建設資金投入，還沒有一個房地產企業購買一塊地所用的錢。另外，大部分城市使用住房公積金的收益作為廉租房建設投入資金的主要來源，這是不符合公積金使用規范的。

（三）法律有漏洞，政策執行難度大

當前，我國住宅的社會保障還遠遠未能建立比較完善的法律體系，多數只是停留在國務院以及各個部位制定的文件中。這種狀況造成了以下兩方面的不良影響：

首先是地方政府“陰奉陽違”，不按中央政策辦事。雖然，中央一再強調，要求地方政府務必加大資金投入力度來建設廉租房。然而，由于法律不健全，使得地方政府為了自己的利益，一味的投資開發商品房住宅，對于廉租房建設資金的投入積極性不高。法律不健全，對地方政府形不成約束力；其次是廉租房準入標準以及推出標準也缺乏規范。在處理需求者和提供方之間存在的爭議時，比如低收入家庭的認定標準以及政府補貼的數額等，由于法律不完善，給相關的工作人員的工作帶來了很大的困難。另外，這種法律漏洞還會使得一些本不應該享受廉租房的家庭占有廉租房，而一些本應享受到這種待遇的低收入家庭卻享受不到。

三、完善廉租房制度的主要舉措

廉租房制度出現諸多問題的主要原因就在于政府的公共服務職能嚴重缺位。廉租房建設是社會政策最重要額組成部分，保障低收入家庭住進廉租房是政府的首要公共服務職責。因此，要強化政府公共服務的職責，確保廉租房制度不斷完善。

（一）政府應該明確職責，加大財政投入力度

廉租房是社會福利的一部分，理應有政府的財政來“埋單”。當前我國財政對廉租房方面的投入比較低，這種局面亟待改善。資金投入的主渠道還是來源于政府的財政投入。隨著我國經濟的不斷發展，我國財政收入逐年提升，2013年我國財政收入達12.9萬億元，這說明，我國財政收入是連年增長的，收入來源是比較穩定的，對于廉租房建設的投資是有能力的。因此，政府應該明確自己的公共服務的職責，合理的制定預算，加大對廉租房建設資金投入力度。

（二）完善法律法規，保證廉租房制度有效實施

在發達國家，都是通過制定相關的法律法規，來確保公共住宅制度能夠有效的貫徹執行。發達國家的經驗告訴我們，對于住宅立法，要特別重視對城市低收入者住房問題，同時也對各級政府的公共職責做出了規定。因此，完善法律法規是確保廉租房制度有效執行的關鍵。我國應該盡快的建立公共住宅相關的制度以及法律體系。這一體系應該包含下列幾項內容，首先就是明確政府是廉租房建設的主體，然后就是住宅保障的目標以及主要的資金來源、廉租房的準入標準以及推出標準，同時還應該包括相關管理機構的設置等。只有完善法律法規，才能保證我國廉租房制度被有效的貫徹執行。

（三）科學合理的制定最低收入水平線

廉租房的社會保障以及社會福利的性質，決定了制定怎樣的最低收入標準才能享有這項福利，是至關重要的。發達國家一般通過當地居民的收入水平作為參考標準，然而，在我國，由于還未建立個人信用制度以及個人收入申報制度，使得居民的財產不具有透明性，這樣的情況，通常會導致一些符合廉租房條件的家庭沒有享受到廉租房的福利，其它人則使用不正當手段，獲得了廉租房的福利。因此，當前急需做的是建立個人信用以及財產申報制度，以及制定最低收入標準，使得每個人的合法收入都能顯現在陽光下，只有這樣才能使得最需要的人享受到廉租房的福利，也使得一些妄圖運用不正當手段獲取廉租房福利的人沒有機會可乘。

四、結語

綜上所述，在城市化進程中，廉租房制度是保證低收入群體“住有所居”的關鍵。由于這樣那樣的因素，使得我國的廉租房制度存在著一些問題。而完善廉租房制度的關鍵在于政府能否發揮好公共服務的基本職能。文本主要論述了廉租房制度存在的一些問題，最后詳細分析了如何發揮政府在廉租房制度完善過程中的主導作用，期待本文的研究能夠對我國廉租房制度的完善有所裨益。

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