有關建筑工程預算控制問題的思考

【摘要】本文首先分析了目前建筑工程預算中存在的問題，然后提出加強建筑工程預算的應對措施。 建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招投標、考核企業經營管理水平的依據，這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。本文提出了自己的一些看法，可與同行共同探討。

【關鍵詞】工程預算； 問題分析； 應對措施

一、前言

建設工程造價管理是一項政策性、技術性、業務性較強的工作。提高建設工程造價、正確反映工程設計經濟的合理性對核實工程造價、節約合理使用建設資金并充分發揮投資效益意義重大。為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，消除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。

二、建筑工程預算中存在的問題分析研究

建筑工程的預算定額和編制辦法是編制工程概預算的重要依據，它反映一定社會生產力水平條件下的產品生產和生產耗費之間的數量關系。一定時期的定額和編制辦法反映一定時期的建筑產品生產機械化程度和施工工藝材料等建筑技術的發展水平。隨著產業結構的不斷改革，定額和編制辦法并非一成不變。目前建筑工程預算中主要存在以下幾個問題：

1、人為因素對臨時工程的編制影響很大。編制辦法中，臨時房屋建筑工程的投資是用公式計算的。它對每個工程來說不一定都適用，而且隨著施工新技術、新機械的應用，管理水平的不斷提高，勞動生產率也逐步提高，施工期人數會相對減少，這些可變因素會使臨時房屋建筑工程投資與建筑安裝投資的關系不斷發生變化。二者之間的關系僅憑一個簡單的公式難以涵蓋，容易造成建筑工程投資失控。因此在概預算編制中，應按實際情況準確計算施工期的人數，計算臨時房屋建筑面積及室外工程總量，再按相應的定額計算出相應的工程造價，以避免公式計算帶來的誤差。

2、人工工資低于其他行業，其他費用擅自另行報價。目前跟其他行業相比，建筑行業的人工工資偏低。隨著國家工資制度的改革和市場價格體系的影響，建筑行業的人工工資也應作出相應調整，否則，過低的人工工資水平會嚴重影響建筑行業職工的生產積極性和監護施工企業的經濟效益，不利于市場競爭機制的引入，難以保證建筑工程建設質量。費率的檔次應根據工程類別、地區特點、所有制性質、施工企業資質等級等作出適當劃分，這樣有利于適應社會主義市場經濟體制的需要，有利于政府職能的轉變，有利于向國際慣例靠攏，促進企業經營機制轉換，創造公平競爭的良好市場環境。

3、工程預算定額尚不健全。預算編制過程中，常遇到借用定額的現象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準、房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用勢必對不同地域不同類型的建筑工程、不同施工技術水平的建筑企業造成一系列的不合理影響。因此，應結合實際情況，制訂出一套趨于完整的定額體系。依據地域差異和工程實際施工水平的不同，結合各地經濟發展水平和自身特點，對定額進行調整，即在基礎定額之上增加相應的難易系數，以最大限度地提高基本建設的經濟效益，創造更多的生產性和非生產性的固定資產；另外，需對新技術、新工藝、新材料、新設備的實施所涉及到的定額及時地總結、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制管理。

4、間接費中以直接工程費為基數的計算方法易引起工程造價失控。工程概預算編制辦法中，僅僅針對有限的幾種材料基價作了規定，其價差不用于計算間接費用。而實際工程概預算中涉及到的數十種甚至上百種材料，這些材料的預算價格除規定的材料外均直接進入工程直接費中。因此，材料費的增減成為計取間接費用的主要因素，材料費愈多，間接費愈多。由于材料價格深受市場經濟及國家政策性調價的影響，不同地區的材料價格相差較大，加之部門利益和人為因素的影響，必然會造成材料預算價格過高或過低，因而影響間接費的準確性，造成工程造價失控。因此，有關部門應廣泛搜集材料價格信息，針對不同地域不同類型的建筑工程、不同施工技術水平的建筑企業至少每半年通過互聯網發布一次材料價格上限或建筑工程調價系數。

三、建筑工程預算的控制策略分析研究

健全的制度是成本控制的關鍵。健全的制度為成本控制掃清了障礙，使成本控制在實施中有規可循，避免了混亂無序的局面。建立健全的制度就要樹立效益第一的理念，建筑施工企業的目標是為了在規則允許的范圍內盡可能的增加效益，這是企業追求的根本。樹立效益第一的理念可使員工充分把握工作重心，將精力放到所需之處，有利于集聚全體員工的正能量實現企業健康有序發展。加強材料管理，杜絕材料浪費。對建筑施工企業而言，最大的成本就是材料的成本。材料是施工的基礎構成，是工程的必需品，加強材料管理對于成本控制有著直接性的重要意義。在引進材料時，要進行科學的競標機制；在采購材料前，要進行深入的市場分析，確定合理的采購方案，最大限度地避免漲價帶來的成本增加；在材料使用時，要限額發放避免材料浪費與不合理使用，加強材料使用全過程的監督控制；在施工結束時，做好收料工作，做好材料使用情況登記，杜絕材料丟失。加強技術管理，引入競爭機制。隨著信息時代的不斷發展，現代科技手段不斷應用于建筑施工領域，加強建筑施工企業技術管理，促進新技術的開發應用是順應時代發展的必然要求。首先，企業要不斷加大技術創新的重視力度，加強科技創新人員的激勵機制，增強科技人員的研發積極性，定期舉辦技術培訓班，加強技術交流溝通，不斷引進先進技術，使其更好的為己服務。其次，企業應適當引入競爭機制。管理沒有競爭容易導致壟斷產生，壟斷性的管理會極大限制管理的活力與積極性，不利企業健康發展。適時調整工程預算定額，實現工程造價動態管理。近年來，由于市場調節力度越來越大，建筑材料和設備價格大幅調整，人工費、機械費也有較大提高，建筑行業施工企業的經濟效益與其他行業相比差距越來越大，這就要求建筑行政管理部門研究和掌握市場經濟發展趨勢，并制訂相應的政策和配套措施，把由市場經濟所引起的動態因素科學合理地反映到工程造價中去，使工程概預算的編制依據、取費標準及工程造價計算程序隨市場經濟的發展規律而不斷調整改進，逐步對工程造價實現動態管理，以促進建筑產業的蓬勃發展。建立責任管理制度，健全成本預算機制。項目經理對項目成本負有全部責任，經理可將這些責任進一步細化為若干組成部分，責任具體到部門或個人，這種責權分明可大大提高工作效率，真正將責任落實到實處，這樣在責任事故發生時也有利于查明事故責任到人，有利于成本控制與管理。工程開工前，進行深入細致的分析研究，對工程所需的各項資金進行科學預算。建立工程預算機制對工程的總成本控制、總資金需求有著重要的指導意義。工程預算要保證客觀性與準確性，避免對企業形成錯誤誘導，以便充分發揮預算的指導作用與規劃作用。

參考文獻

[1] 彭海英.建筑工程預算工作的幾點探討[J].黑龍江科技信息，2009.

[2] 藍鑰匙.建筑工程預算經驗心得體會[J].重慶建筑，2007.