關于小型農田水利工程建設及管理的研究

摘 要：小型農田水利工程的建設和管理十分重要，它的管理狀況直接決定著整個經濟的發展。因此，要對其現狀進行系統性的研究，認真分析整個管理過程中存在的一些問題，有針對性的進行解決，制定行之有效的策略，從而發揮小型農田水利的優勢，促進農業經濟的發展和農民生活水平的提高。

關鍵詞：小型農田；建設；管理；措施

0.前 言

小型農田水利工程是農業經濟的命脈，屬于農業的基礎性建設，在抵抗農業災害、增產增收、改善農民生活品質、加快農村經濟不斷發展方面有著舉足輕重的作用。為此，抓好農田水利建設的管理工作勢在必行。但是，隨著體制改革的不斷深入，小型農田水利工程的數量倍增。但是因為存在諸多的客觀因素，外界限制很多。如權利與責任不明確，投入不夠，發展存在滯后現象，管理上存在漏洞。這些因素都制約了農業的全面發展，危機國家、農業和農村的穩定。為此，迫切需要加強小型農田水利工程的建設與管理，以實現跨幅度的增長和發展。

1.小型農田水利工程的含義

小型農田水利工程是指為了解決農村飲用水和耕地灌溉的問題而建造的小型灌區、抗旱水源工程、田間灌排工程以及中小型泵站等水利設施。

2.我國小型農田水利工程建設管理中存在的問題

鑒于小型農田水利工程建設管理的發展比較滯后，導致這一體系不夠健全，表現在如下幾個方面：

2.1小型農田水利工程建設管理存在隨意性

（1）農田水利工程在施工和管理過程中沒有遵循一定的標準，缺乏統一和科學的施工標準和規范，尤其是小型農田水利工程，表現得尤為隨意。小型農田水利工程一般是由政府進行投資建設的，由村里共同進行建設和施工，或者是請來專業的施工隊組織建造。但是在實際的施工過程中，忽視施工標準、要求和規范，同時沒有一定的監理機構進行質量監督和管理，整個過程隨意性比較嚴重，影響施工的質量和效果。

（2）大多數的農村小型農田工程的水庫等設備存在老化的問題，村民自發進行隨便維修，缺少專業的水利工程技術人員或者師傅進行維修，雖然暫時可以使用，但是沒有徹底修好，導致水利設施不能維持長期使用。有時反倒會更加嚴重地損壞設備，使其徹底不能正常工作。

2.2 小型農田水利工程建設管理體系落后

（1）在農村水利建設上管理意識不強，水平有限，農村水利灌溉常常出現問題，比如漏水和堵塞的現象頻頻發生。同時，設備老化嚴重，年久失修，設備管理方面也不夠健全，這些因素都造成了農田水利建設處于長期落后的狀況。

（2）農村體制改革以來，農村的集體思想相對淡化，隨之而來的是個體經濟意識得到強化，而我國現有的小型農田水利工程都始于改革之前，農民只關心和負責用水狀況，不重視農田水利工程的具體管理事宜，最終致使其處于長期有人使用而無人進行管理的狀態。

2.3基層水利技術人員綜合素質不高，有待提高

近些年，水利工程增多，規模也空前的巨大，但是在很多相關水利部門仍然存在機構設置不合理的現象，非工程管理崗位過多，人力資源配置上缺乏科學性。真正需要的專業人員相對短缺，工程人員比例比較偏低，導致專業力量薄弱，不利于水利事業的發展。

2.4 小型農田水利工程建設的資金不能按時到位

（1）雖然很多小型農田水利工程的建設都是政府行為，由政府投資興建，但是一些經濟條件不允許的地方政府也沒有大筆的資金投入這項建設。當前，國家對一些財政緊張的地方政府提供一行的資金補助，進行水利建設。同時，頒布一些優惠政策鼓勵有條件的村民或者相關企業進行項目投資，這些辦法都在一定程度上緩解了小型農田水利工程資金嚴重不足的情況。

（2）鑒于水利工程收益不大，使得很多地區不愿意大力開展水利工程的建設，使小型農田水利工程的建設和發展陷入困境。

3.小型農田水利工程建設和管理的舉措

3.1 建立農田水利系統，增大節水力度

在充分考慮水資源和水環境承載能力的前提下，促進水資源的可持續開發和利用，建設人與自然和諧的農田水利系統。注重農業節水，降低用水損失。同時要以農業的產品結構調整為前提，使供水有保障，農田排澇能力得以提高，從而為農業生產提供高標準的灌排服務。

3.2對農田水利建設規劃審批制度進行優化

水利項目要進行合理的規劃，這是進行資源優化配置、發揮工程效益的根本途徑。各個地區要根據自身實際情況，在水利普查基礎數據的基礎上，制定水利發展計劃，尤其是要重視山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站和小水渠五小水利工程的建設，發展節水灌溉，實施管道輸水、渠道防滲和噴灌滴灌等技術，對節水和抗旱的補貼范疇進行擴大。

3.3 加強對設計資質和工程的招投標的審查

對于設計單位的資質要進行嚴格的審查，建立資質認證制度。實現審批流程規范化，通過公開招標，推舉具有從事相關經驗的設計單位。堅決杜絕一些無資質的單位通過非法或者不正當的渠道實現中標，從而獲得工程建造的權利。設計的圖紙必須經過審批和蓋章后方可投入使用。

3.4下大力度對農田水利施工工程加強監督

在項目初期就要對整個工程進行管理和監督；在施工過程中，嚴把質量關，監理單位指派一定數量監理人員監督每一道工序，填寫記錄，按照既定要求和標準進行合理施工，并監視施工效果。

3.5 因地制宜，統籌兼顧，實現農田水利的全面發展

以經濟條件和社會發展為依據，進行多方分析與探討，對農田水利項目進行科學布局，審慎規劃，實現以政府組織為引導，立項實現帶動，最終全民參與。綜合考慮水資源的分配與供給、環境治理與保護的需要，對體制進行理順，對法制進行健全，提高管理能力，儲備工程能力，擴大服務能力，實現農田水利的全面發展。

3.6對水利建設施工的資金進行合理籌集與管理

針對一些資金不足的農田水利工程，政府和當地村里要千方百計，進行資金的籌措；對于小型水利工程管理中的資金要進行嚴格的監督和管理，確保使用合理，用到實處；百姓是水利工程的受益者，可以適當收取合理費用，用于水利工程后期的維護和保養，延長設備使用壽命。

3.7 建立健全農田水利工程建設管理體系

要建立統一的管理制度，加強施工過程的科學性和合理性，切實貫徹和執行，充分發揮水利工程的作用。科學管理主要是將小型農田水利看做一門科學，實現向管理要效益，避免重建設輕管理現象的發生。

3.8 建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程實施竣工以后，建設單位要向上一級的行政主管部門以書面的形式呈交竣工報告，實施驗收。同時也要將甲乙雙方共同簽字、蓋章和確認的必備和保證資料進行匯總，以作備案。建設單位要遵循驗收標準，依據相關資料和竣工報告，聯合質監、設計和技術人員等，對整個工程進行全面的竣工驗收。

結論與建議：

小型農田水利工程是一項民心的工程，其品質與人們的生產和生活不可分割。只有注重施工質量，才能保證工程造福百姓，不斷提高農業產量，實現增產增收。全面促進社會主義新農村的建設與發展。因此，對待小型農田水利工程要進行全面的規劃，健全和完善項目施工程序，加強監管職能，推動項目及時、順利的完工。

參考文獻：

[1]柳敏. 三種小型農田水利工程建設管護模式的調查與啟示[J]. 中國水利，2007，13：27-29.

[2]馮志達. 加強農村小型農田水利工程建設行業管理初探[J]. 江蘇水利，2008，03：32-33+35.

作者簡介：王克儉，男，（1987.05——），本科學歷，畢業于信陽師范學院華銳學院，主要從事水利施工及管理工作。