淺談河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村成人教育

摘 要：黨的十八大報(bào)告多次提及城鎮(zhèn)化，農(nóng)民又是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主力及重要的人力資源。本文針對(duì)河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展和提高的需要，也是落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

關(guān)鍵詞：河南；城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)村成人教育

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年），根據(jù)黨十八大報(bào)告中要求走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。這就要求提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本保證。目前，農(nóng)民的文化、科技、經(jīng)營管理等整體素質(zhì)水平較為低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。而農(nóng)民整體素質(zhì)不高又和農(nóng)村成人教育嚴(yán)重滯后密切相關(guān)，對(duì)于培育新型農(nóng)民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義。

一、河南省農(nóng)村成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，河南省農(nóng)村成人教育取得了很大的成就，創(chuàng)造和積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才和智力支持。但在看到成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)必須清醒地看到，河南省農(nóng)村成人教育工作還存在很嚴(yán)重的問題和挑戰(zhàn)。

1.地位和作用還沒有得到重視

河南省部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村成人教育的地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不重視農(nóng)村成人教育工作。尤其是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的成人教育觀念薄弱，認(rèn)為農(nóng)村教育工作就是抓好九年義務(wù)教育，成教工作可有可無，也不影響大局，某種程度上滿足于基本掃除青壯年文盲工作已取得的成就，某些地區(qū)以提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)技能和管理技能為目的而進(jìn)行的成人教育幾乎為零。

2.缺乏設(shè)計(jì)靈活多樣的教學(xué)模式

隨著科技的發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的多元化、人們思想的解放，農(nóng)民對(duì)成人教育的需求不再拘囿于以單一的農(nóng)業(yè)科技教學(xué)模式為主，而是要求農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)多元化。具體實(shí)踐操作中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)，表面上來看，機(jī)構(gòu)是存在的，實(shí)則名存實(shí)亡。

3.管理工作人員結(jié)構(gòu)不合理

改革開放以來，河南省成人教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，建立了龐大的成人教育管理隊(duì)伍。己建立了獨(dú)立的成人教育管理和教學(xué)研究體系。但通過深入調(diào)查，充實(shí)到縣鄉(xiāng)等管理工作人員仍存在諸多問題：數(shù)量上略顯不足；素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。

4.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，教育規(guī)模和教育成本的增加，發(fā)展農(nóng)村成人教育的資金投入仍顯得不足。目前，我國農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府的財(cái)政撥款，由于政府財(cái)力有限，部分地區(qū)的地方政府財(cái)政更是捉襟見肘，雖然國家規(guī)定“農(nóng)村教育附加費(fèi)的10%用于成人教育”，但事實(shí)上這部分經(jīng)費(fèi)長期無法到位。再加上各級(jí)主管部門缺乏必要的檢查與督促等情況，嚴(yán)重制約著農(nóng)村成教的發(fā)展。

二、河南省農(nóng)村成人教育改革發(fā)展的對(duì)策設(shè)想

河南省的現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，要使城鎮(zhèn)化建設(shè)順利地進(jìn)行，我們必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村成人教育在實(shí)施“科教興豫”、提高國民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)河南省現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化中的重要地位和作用基礎(chǔ)上，針對(duì)目前省內(nèi)農(nóng)村成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，必須采取措施，克服困難，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

1.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村成人教育的地位和作用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其后勁的大小，從根本上說取決于農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)尤其是吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)能力的高低。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，就必須不斷發(fā)展農(nóng)村成人教育，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)等能力。認(rèn)識(shí)到農(nóng)村成人教育的發(fā)展還直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，而農(nóng)村成人教育是我國社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮的基石。只有提高認(rèn)識(shí)，才能把發(fā)展農(nóng)村成人教育擺到應(yīng)有位置上來。

2.建立健全基層管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制

首先，按照我國《教育法》有關(guān)規(guī)定，在縣（區(qū)）建立相對(duì)獨(dú)立的有相當(dāng)規(guī)模的成人教育管理機(jī)構(gòu)，不但管理人員要充足，而且要分工明確，還有各種管理人員可以采取分片包干的辦法。其次，在縣區(qū)成人教育委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府中，設(shè)立以鄉(xiāng)長等領(lǐng)導(dǎo)為首的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際情況，開展成人教育工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用

3.進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和手段，滿足學(xué)習(xí)需求

農(nóng)村成人教育還要不斷豐富擴(kuò)充教學(xué)內(nèi)容，滿足農(nóng)民不斷發(fā)展的學(xué)習(xí)需要，像思想道德、文化娛樂、養(yǎng)生保健、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等內(nèi)容。要不斷研發(fā)歷史人文、文明素質(zhì)、心理健康等方面的教育。還要以“面向廣大農(nóng)民，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”為宗旨，適時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，豐富教學(xué)內(nèi)容，既要注重農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又不能忽視農(nóng)民在公民教育、社會(huì)文化生活和文明素質(zhì)教育等需求。還要注意農(nóng)民的實(shí)際情況，如農(nóng)閑多學(xué)并集中上課，農(nóng)忙少學(xué)并重實(shí)踐等。

4.建立完善農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)保障體系

大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是科教興農(nóng)、科教興豫、實(shí)現(xiàn)河南省現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要措施。目前，河南省農(nóng)村成人教育的發(fā)展受到教育經(jīng)費(fèi)不足的阻礙和制約十分嚴(yán)重。故要應(yīng)及時(shí)提高認(rèn)識(shí)，痛下決心增加對(duì)其發(fā)展的資金投入，建立和完善河南省農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

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作者簡介：楊詠梅（1981-），女，河南夏邑人，商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，河南大學(xué)碩士研究生，研究方向：成人教育基本理論研究。